寧德市噪聲污染防治條例

（草案修改稿征求意見稿）

第一章 總則

第一條【立法目的和依據(jù)】  為了防治噪聲污染，保障公眾健康，保護(hù)和改善生活環(huán)境，維護(hù)社會和諧，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國噪聲污染防治法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條【適用范圍】  本市行政區(qū)域內(nèi)噪聲污染的防治，適用本條例。

因從事本職生產(chǎn)經(jīng)營工作受到噪聲危害的防治，適用勞動(dòng)保護(hù)等其他有關(guān)法律的規(guī)定。

第三條【政府責(zé)任】  市、縣（市、區(qū)）人民政府對本行政區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，將噪聲污染防治工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，制定和實(shí)施有利于聲環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，將噪聲污染防治工作經(jīng)費(fèi)納入本級政府預(yù)算。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處及工業(yè)園區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)管委會，根據(jù)各自職責(zé)，依法協(xié)助生態(tài)環(huán)境等主管部門對噪聲污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。

第四條【部門職責(zé)分工】  生態(tài)環(huán)境主管部門對本行政區(qū)域的噪聲污染防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)和督促有關(guān)部門履行噪聲污染防治職責(zé)，具體負(fù)責(zé)對工業(yè)噪聲污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。

城市管理主管部門負(fù)責(zé)對主管的園林綠化、市政道路、橋梁的提升改造等市政工程產(chǎn)生的建筑施工噪聲污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水行政主管部門負(fù)責(zé)對主管的建設(shè)工程產(chǎn)生的建筑施工噪聲污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。

交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)對主管的建設(shè)工程產(chǎn)生的建筑施工噪聲污染防治實(shí)施監(jiān)督管理，對主管的公路、城市公共交通設(shè)施交通噪聲污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。

公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對車輛產(chǎn)生噪聲以及在噪聲敏感建筑物使用高音廣播喇叭、公共場所組織或者開展娛樂等活動(dòng)、已竣工交付使用的建筑物進(jìn)行室內(nèi)裝修活動(dòng)產(chǎn)生噪聲污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。

市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對生產(chǎn)、銷售的有噪聲限值的產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督抽查，對電梯等特種設(shè)備使用時(shí)發(fā)出的噪聲進(jìn)行監(jiān)督抽測，生態(tài)環(huán)境部門予以配合，并向社會公布結(jié)果。

其他負(fù)有噪聲污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)對噪聲污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。

第五條【協(xié)助管理】  村（居）民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)人應(yīng)當(dāng)協(xié)助所在地人民政府及有關(guān)主管部門做好噪聲污染防治工作。

第二章 監(jiān)督管理

第六條【聲環(huán)境功能區(qū)及噪聲敏感建筑物集中區(qū)域劃定】  市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、國土空間規(guī)劃以及用地現(xiàn)狀，劃定、及時(shí)調(diào)整本行政區(qū)域各類聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的適用區(qū)域和噪聲敏感建筑物集中區(qū)域，并向社會公布。

第七條【噪聲監(jiān)測點(diǎn)位設(shè)置】  生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同公安機(jī)關(guān)等有關(guān)部門建立噪聲自動(dòng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，按規(guī)定在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域、市區(qū)交通要道、公共場所和人口居住區(qū)域合理設(shè)置噪聲自動(dòng)監(jiān)測點(diǎn)位和監(jiān)測、顯示設(shè)施。

噪聲監(jiān)測點(diǎn)位的設(shè)置和數(shù)據(jù)采集應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)噪聲的技術(shù)規(guī)范。

第八條【中、高考噪聲限制】  在舉行中等學(xué)校招生考試、高等學(xué)校招生統(tǒng)一考試等特殊活動(dòng)期間，生態(tài)環(huán)境會同城市管理主管部門、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對可能產(chǎn)生噪聲影響的活動(dòng)，作出時(shí)間和區(qū)域的限制性規(guī)定，并提前七日向社會公告。

第九條【委托監(jiān)測】  生態(tài)環(huán)境主管部門等相關(guān)負(fù)有噪聲污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門，可以委托具有噪聲監(jiān)測合法資質(zhì)的監(jiān)測機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)測并出具監(jiān)測報(bào)告，作為實(shí)施噪聲污染防治監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的依據(jù)。

檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范開展噪聲監(jiān)測，并對其出具的數(shù)據(jù)、報(bào)告等的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

嚴(yán)禁弄虛作假、篡改、偽造或者指使篡改、偽造相關(guān)記錄、數(shù)據(jù)和信息。

第十條【聯(lián)動(dòng)機(jī)制】  市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立由政府負(fù)責(zé)人牽頭，生態(tài)環(huán)境、公安、城市管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、文化和旅游、交通運(yùn)輸、市場監(jiān)管等相關(guān)部門共同參與的噪聲污染防治工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)同配合、信息共享、聯(lián)合執(zhí)法，共同推進(jìn)本行政區(qū)域噪聲污染防治工作。

第十一條【噪聲重點(diǎn)排污單位】  生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定制定噪聲重點(diǎn)排污單位名錄，向社會公開并適時(shí)更新。

噪聲重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，安裝、使用噪聲自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備，并與主管部門監(jiān)測監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)。

第十二條【基層調(diào)解】  對噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的社會生活噪聲擾民行為，基層群眾性自治組織、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)勸阻、調(diào)解；勸阻、調(diào)解無效的，可以向負(fù)有社會生活噪聲污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告或者投訴，接到報(bào)告或者投訴的部門應(yīng)當(dāng)依法處理。

第十三條 【投訴渠道及處理】  生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同其他負(fù)有噪聲污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門，統(tǒng)一向社會公布市級噪聲污染投訴、舉報(bào)電話、電子郵箱等，公眾也可以撥打12345政務(wù)服務(wù)便民熱線進(jìn)行投訴、舉報(bào)。接到投訴、舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)依法處理或者轉(zhuǎn)交負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的相關(guān)部門及時(shí)處理，并按照規(guī)定反饋處理結(jié)果。110報(bào)警平臺接報(bào)涉及噪聲的非警務(wù)類警情，公安機(jī)關(guān)按照規(guī)定移交或者分流，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處置。

第三章 噪聲污染防治

第十四條【經(jīng)營活動(dòng)噪聲污染防治】  在文化娛樂、體育、餐飲、音樂餐吧、酒吧等經(jīng)營場所進(jìn)行商業(yè)經(jīng)營活動(dòng)時(shí)產(chǎn)生的其他噪聲，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取有效措施，包括加裝隔音降噪裝置、減少室外歌舞活動(dòng)、夜間營業(yè)期間關(guān)閉擴(kuò)音設(shè)備或調(diào)低音量等，使其邊界噪聲排放符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章的要求，防止、減輕噪聲污染。

第十五條【固定設(shè)備】  在商業(yè)經(jīng)營活動(dòng)中使用空調(diào)器、冷卻塔、風(fēng)機(jī)、發(fā)電機(jī)、油煙凈化器等可能產(chǎn)生噪聲污染的設(shè)備、設(shè)施的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取有效措施，使其噪聲排放不超過國家規(guī)定的噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。

第十六條【廣告宣傳】  在商業(yè)經(jīng)營活動(dòng)中，禁止使用高音廣播喇叭、大功率音響器材或者采用其他持續(xù)反復(fù)發(fā)出高噪聲的方法進(jìn)行廣告宣傳。

第十七條【高音廣播喇叭限制】  在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)，禁止使用高音廣播喇叭，但有下列情形之一的除外：

（一）市、縣（市、區(qū)）人民政府組織或批準(zhǔn)的慶祝、宣傳活動(dòng)以及大型文體活動(dòng)；

（二）各類學(xué)校舉辦運(yùn)動(dòng)會、升旗儀式、播放廣播體操、眼保健操等活動(dòng)；

（三）搶險(xiǎn)救災(zāi)等緊急情況；

（四）市、縣（市、區(qū)）人民政府規(guī)定的其他特殊情形。

第十八條【公共場所活動(dòng)要求】  在街道、廣場、公園、體育場（館）等公共場所組織或者開展慶典、文化娛樂、健身、廣場舞等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守公共場所管理者有關(guān)活動(dòng)區(qū)域、時(shí)段、音量等規(guī)定，采取有效措施，防止噪聲污染。

公共場所管理者應(yīng)當(dāng)明確開展公共活動(dòng)的區(qū)域、時(shí)段、音量等管控要求，在公共場所顯著位置公示或以其他方式提前公告附近居民，并根據(jù)需要設(shè)置噪聲自動(dòng)監(jiān)測和顯示設(shè)施。

第十九條【室內(nèi)裝修】  法定休息日、節(jié)假日的全天，工作日的十二時(shí)至十四時(shí)三十分、二十時(shí)至次日八時(shí)，不得在已竣工交付使用的住宅樓從事產(chǎn)生噪聲污染的室內(nèi)裝修、家具加工、裝卸貨物等活動(dòng)。

工作日的十二時(shí)至十四時(shí)三十分、二十時(shí)至次日八時(shí)，不得在已竣工交付使用的商鋪、辦公樓等建筑物內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)生噪聲污染的室內(nèi)裝修活動(dòng)。

業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)人、業(yè)主在制定、修改管理規(guī)約時(shí)，可以根據(jù)實(shí)際情況，約定嚴(yán)于前款規(guī)定的時(shí)限，由業(yè)主共同遵守。

第二十條【室內(nèi)活動(dòng)】  在住宅樓內(nèi)使用家用電器、樂器、娛樂設(shè)施、體育器械或者進(jìn)行其他室內(nèi)活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)控制音量或者采取其他有效措施，防止噪聲污染。

第二十一條【寵物經(jīng)營與飼養(yǎng)】  從事寵物經(jīng)營活動(dòng)或者家庭飼養(yǎng)寵物的，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止產(chǎn)生噪聲干擾他人正常生活。

第二十二條【物業(yè)服務(wù)活動(dòng)】  物業(yè)服務(wù)人從事樹木草坪修剪、設(shè)施維護(hù)維修，應(yīng)當(dāng)采取降低噪聲、調(diào)整作業(yè)時(shí)間等有效措施，防止干擾居民生活。

第二十三條【建設(shè)單位責(zé)任】  建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)遵守下列建筑施工噪聲污染防治規(guī)定：

（一）將噪聲污染防治費(fèi)用列入工程造價(jià)；

（二）將噪聲污染防治內(nèi)容納入施工合同，明確施工單位、監(jiān)理單位噪聲污染防治責(zé)任；

（三）在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域施工作業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，設(shè)置噪聲自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)，并保持正常使用，與各類工程的主管部門聯(lián)網(wǎng)，保存原始監(jiān)測記錄，對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)；

（四）在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域，禁止十二時(shí)至十四時(shí)三十分、二十二時(shí)至次日六時(shí)進(jìn)行產(chǎn)生噪聲的建筑施工作業(yè)，但搶修、搶險(xiǎn)施工作業(yè)，因生產(chǎn)工藝要求或者其他特殊需要必須連續(xù)施工作業(yè)的除外。因特殊需要必須連續(xù)施工作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)在施工前取得各類工程的主管部門的證明，并在施工現(xiàn)場顯著位置公示或者以其他方式公告附近居民。各類工程的主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查，對確需連續(xù)作業(yè)的，在三個(gè)工作日內(nèi)出具午間、夜間作業(yè)證明。作業(yè)證明應(yīng)當(dāng)載明作業(yè)時(shí)間、內(nèi)容、方式以及環(huán)境噪聲防治措施。

第二十四條【施工單位責(zé)任】  施工單位應(yīng)當(dāng)制定噪聲污染防治實(shí)施方案，采取有效措施，減少振動(dòng)、降低噪聲。建設(shè)單位、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)監(jiān)督施工單位落實(shí)噪聲污染防治實(shí)施方案。

第二十五條 【機(jī)動(dòng)車使用要求】  機(jī)動(dòng)車的消聲器和喇叭應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定。禁止駕駛拆除或者損壞消聲器、加裝排氣管道等擅自改裝的機(jī)動(dòng)車以轟鳴、疾駛等方式造成噪聲污染。機(jī)動(dòng)車所有人、使用人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車的維修和保養(yǎng)，保持性能良好，使用機(jī)動(dòng)車音響器材，應(yīng)當(dāng)控制音量，防止噪聲污染。

第二十六條【交通干線防噪要求】  新建、改建、擴(kuò)建經(jīng)過噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的高速公路、城市高架等交通線路，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在可能造成噪聲污染的重點(diǎn)路段設(shè)置聲屏障或者采取其他減少振動(dòng)、降低噪聲的措施，符合有關(guān)交通基礎(chǔ)設(shè)施工程技術(shù)規(guī)范以及標(biāo)準(zhǔn)要求。

已建成高速公路、城市高架等交通線路產(chǎn)生的噪聲對兩側(cè)噪聲敏感建筑物造成污染的，縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、城市管理、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門及道路權(quán)屬單位、養(yǎng)護(hù)管理單位、養(yǎng)護(hù)維修單位，噪聲敏感建筑物所有人、使用人，結(jié)合周邊環(huán)境采取有效措施進(jìn)行治理。

第二十七條【禁鳴要求】  生態(tài)環(huán)境主管部門會同公安機(jī)關(guān)根據(jù)聲環(huán)境保護(hù)需要，劃定機(jī)動(dòng)車禁行禁鳴的路段和時(shí)間，向社會公告，并由公安機(jī)關(guān)交通管理部門依法設(shè)置相關(guān)標(biāo)志、標(biāo)線。

第二十八條【養(yǎng)護(hù)要求】  交通運(yùn)輸、城市管理主管部門或者養(yǎng)護(hù)管理、維修單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對公路、城市道路、橋梁的維護(hù)和保養(yǎng)，保持減少振動(dòng)、降低噪聲設(shè)施正常運(yùn)行。

第二十九條【排污許可】  排放工業(yè)噪聲的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，減少振動(dòng)、降低噪聲，依法取得排污許可證或者填報(bào)排污登記表。

第四章 法律責(zé)任

第三十條  違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十一條  違反本條例第十四條規(guī)定，文化娛樂、體育、餐飲、音樂餐吧、酒吧等經(jīng)營場所未對商業(yè)經(jīng)營活動(dòng)中產(chǎn)生的其他噪聲采取有效措施造成噪聲污染的，由城市管理主管部門責(zé)令改正，處一萬元以上五萬元以下的罰款；拒不改正的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款，并可以報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)。

第三十二條  違反本條例第十五條規(guī)定，在餐飲、娛樂商業(yè)經(jīng)營活動(dòng)中使用空調(diào)器、冷卻塔、風(fēng)機(jī)、發(fā)電機(jī)、油煙機(jī)等噪聲超標(biāo)的，由城市管理主管部門責(zé)令改正，處一萬元以上五萬元以下的罰款；拒不改正的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款，并可以報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)。其他商業(yè)經(jīng)營活動(dòng)中使用空調(diào)器、冷卻塔、風(fēng)機(jī)、發(fā)電機(jī)、油煙機(jī)等噪聲超標(biāo)的，由市生態(tài)環(huán)境主管部門行使處罰權(quán)。

第三十三條  違反本條例第十六條規(guī)定，在商業(yè)經(jīng)營活動(dòng)中使用高音廣播喇叭或者采用其他持續(xù)反復(fù)發(fā)出高噪聲的方法進(jìn)行廣告宣傳，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，處五千元以上五萬元以下的罰款；拒不改正的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款，并可以報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)。

第三十四條  違反本條例第十七條、第十八條、第十九條規(guī)定，由公安機(jī)關(guān)說服教育，責(zé)令改正；拒不改正的，給予警告，對個(gè)人可以處二百元以上一千元以下的罰款，對單位可以處二千元以上二萬元以下的罰款。

第三十五條  違反本條例第二十條、第二十一條、第二十二條規(guī)定，產(chǎn)生噪聲污染干擾他人正常生活的，由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰法進(jìn)行處理。

第三十六條  違反本條例第二十三條第一項(xiàng)規(guī)定，建設(shè)單位未按照規(guī)定將噪聲污染防治費(fèi)用列入工程造價(jià)的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、交通運(yùn)輸?shù)雀黝惞こ痰闹鞴懿块T責(zé)令改正，處五千元以上五萬元以下的罰款；拒不改正的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款。

第三十七條  違反本條例第二十三條第三項(xiàng)規(guī)定，在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域施工作業(yè)的建設(shè)單位未按照國家規(guī)定設(shè)置噪聲自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)，未與監(jiān)督管理部門聯(lián)網(wǎng)，或者未保存原始監(jiān)測記錄的，由城市管理主管部門責(zé)令改正，處五千元以上五萬元以下的罰款；拒不改正的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款。

第三十八條  違反本條例第二十三條第四項(xiàng)規(guī)定，建設(shè)單位未按照規(guī)定取得證明，于十二時(shí)至十四時(shí)三十分和二十二時(shí)至次日六時(shí)在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域進(jìn)行產(chǎn)生噪聲的建筑施工作業(yè)的，由城市管理主管、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、交通運(yùn)輸?shù)雀黝惞こ痰闹鞴懿块T責(zé)令改正，處二萬元以上十萬元以下的罰款；拒不改正的，可以責(zé)令暫停施工。

第三十九條  違反本條例第二十四條規(guī)定，施工單位未按照規(guī)定制定噪聲污染防治實(shí)施方案，或者未采取有效措施減少振動(dòng)、降低噪聲的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、交通運(yùn)輸?shù)雀黝惞こ痰闹鞴懿块T責(zé)令改正，處五千元以上五萬元以下的罰款；拒不改正的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款。

第五章 附則

第四十條  本條例自2025年  月  日起施行。