寧德城市風(fēng)光。楊婀娜攝光明圖片/視覺(jué)中國(guó)

 

8月12日，福建寧德市人大常委會(huì)組織人大代表就天然氣漲價(jià)事項(xiàng)約見(jiàn)政府有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人。楊歡歡攝/光明圖片

【民生匯】

“此次天然氣價(jià)格上調(diào)的依據(jù)是什么？”“相較于省內(nèi)其他設(shè)區(qū)市，我們的用氣價(jià)格高出不少，原因是什么？”“天然氣價(jià)格上調(diào)全流程是否合法合規(guī)？”

日前，福建寧德中心城區(qū)天然氣售價(jià)上漲，引發(fā)市民關(guān)注。8月12日，寧德幾位人大代表直言不諱，接連提出多個(gè)群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)一番深入交流探討，代表們就本次調(diào)價(jià)流程是否規(guī)范、能否暫緩實(shí)施調(diào)價(jià)等提出有針對(duì)性問(wèn)題和意見(jiàn)建議，要求市發(fā)改委限時(shí)給予書(shū)面答復(fù)。

這是寧德市人大常委會(huì)就天然氣漲價(jià)一事組織開(kāi)展人大代表約見(jiàn)相關(guān)負(fù)責(zé)人時(shí)的一幕。自2019年10月，《寧德市人民代表大會(huì)代表約見(jiàn)政府工作部門(mén)主要負(fù)責(zé)人暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱“暫行辦法”）實(shí)施以來(lái)，寧德成功打造了“有規(guī)可依、有事可約、有章可循、有責(zé)可追”的代表約見(jiàn)制度，10余個(gè)政府部門(mén)先后受到代表約見(jiàn)，不斷推動(dòng)解決涉及群眾切身利益的民生事項(xiàng)，廣受群眾好評(píng)。

　　1.代表約見(jiàn)不斷從紙面走向?qū)嵺`

人大代表代表人民的利益和意志，依照憲法和法律賦予本級(jí)人民代表大會(huì)的各項(xiàng)職權(quán)，參加行使國(guó)家權(quán)力。在我國(guó)，代表法對(duì)人大代表約見(jiàn)國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人作了原則性規(guī)定，明確規(guī)定“縣級(jí)以上的各級(jí)人民代表大會(huì)代表根據(jù)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的統(tǒng)一安排，對(duì)本級(jí)或者下級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)和有關(guān)單位的工作進(jìn)行視察。”“代表按前款規(guī)定進(jìn)行視察，可以提出約見(jiàn)本級(jí)或者下級(jí)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人。被約見(jiàn)的有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者由他委托的負(fù)責(zé)人員應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取代表的建議、批評(píng)和意見(jiàn)。”

盡管法律有明確規(guī)定的條款，但很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，一些地方的代表約見(jiàn)權(quán)長(zhǎng)期停留在紙面上，“休眠”在條款里。如何將代表約見(jiàn)從制度上細(xì)化，讓人大代表的約見(jiàn)權(quán)落到實(shí)處，近些年來(lái)，多地進(jìn)行了探索和實(shí)踐。比如，2002年，福建泉州永春縣16名人大代表圍繞社會(huì)治安等問(wèn)題，曾約見(jiàn)12名政府部門(mén)負(fù)責(zé)人；浙江、海南、四川、新疆、云南等多個(gè)地方也紛紛開(kāi)展代表約見(jiàn)國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的實(shí)踐，不少地方制定相關(guān)規(guī)章文件。2007年兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表黃細(xì)花就五大銀行推出跨行查詢收費(fèi)事項(xiàng)約見(jiàn)國(guó)家發(fā)改委等相關(guān)部委，推動(dòng)取消相關(guān)收費(fèi)事項(xiàng)。黨的十八大以來(lái)，代表約見(jiàn)制度和實(shí)踐發(fā)展更加快速，廣東、湖北等省分別出臺(tái)人大代表約見(jiàn)國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人辦法，不斷將代表約見(jiàn)國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人制度化、具體化、規(guī)范化。

在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2019年10月，寧德市人大常委會(huì)出臺(tái)了福建省首部人大代表約見(jiàn)政府部門(mén)主要負(fù)責(zé)人暫行辦法，在參加視察、調(diào)研、執(zhí)法檢查、代表小組活動(dòng)以外，明確規(guī)定人大代表在聯(lián)系人民群眾的履職活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的重要問(wèn)題，也可以申請(qǐng)約見(jiàn)。從實(shí)踐來(lái)看，這樣的規(guī)定拓寬了約見(jiàn)的范圍、增加了約見(jiàn)頻率。

目前，寧德已經(jīng)開(kāi)展多場(chǎng)代表約見(jiàn)活動(dòng)，有力促成了一批問(wèn)題的解決。在采訪過(guò)程中，參加過(guò)代表約見(jiàn)活動(dòng)的幾位人大代表，都有這樣的感受：相比于調(diào)研、專題詢問(wèn)等監(jiān)督方式，代表約見(jiàn)政府部門(mén)負(fù)責(zé)人，更直接、更具針對(duì)性，“在人民代表大會(huì)閉會(huì)期間隨時(shí)可以申請(qǐng)，代表約見(jiàn)都是人民群眾關(guān)心的事，約的都是直接相關(guān)的部門(mén)，談的都是最現(xiàn)實(shí)最迫切的問(wèn)題，這種方式更靈活、更高效，人民群眾能更直觀看到效果，也更能理解人大代表和政府部門(mén)了”。

　　2.面對(duì)面約見(jiàn)帶來(lái)的監(jiān)督實(shí)效

約見(jiàn)建議將農(nóng)村特困供養(yǎng)人員納入定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院治療“先診療后付費(fèi)”對(duì)象范圍；約見(jiàn)督促職能部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)管，健全完善全裝修商品房監(jiān)管機(jī)制，提高裝修質(zhì)量；約見(jiàn)督促有關(guān)部門(mén)明確職能分工，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效解決養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)保刷卡難、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院慢性病取藥難、長(zhǎng)期臥床老人護(hù)理難、養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才缺乏等問(wèn)題。暫行辦法實(shí)施以來(lái)，寧德市人大代表充分行使代表權(quán)力，幫助群眾解決了看病難、裝修貴、事項(xiàng)繁等關(guān)系自身利益的一系列問(wèn)題。

在多次約見(jiàn)活動(dòng)中，寧德市人大代表、民建會(huì)員鄭進(jìn)良都是其中的積極參與者，對(duì)于代表約見(jiàn)的程序早已駕輕就熟。在鄭進(jìn)良眼中，人大代表與相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人坐下來(lái)、敞開(kāi)談，“當(dāng)面鑼對(duì)面鼓”，有著更高的效率和更深的意義?！巴ㄟ^(guò)書(shū)面函復(fù)效率不高，而且解決方式也不盡如人意。我們約見(jiàn)的事項(xiàng)，都是跟老百姓利益直接相關(guān)，往往涉及多個(gè)部門(mén)。有時(shí)候談‘合作’，有時(shí)候還得‘交鋒’，把問(wèn)題麻煩都擺出來(lái)，找根源、想辦法、提方案、推敲細(xì)節(jié)?！倍鴧⒓舆^(guò)幾次代表約見(jiàn)活動(dòng)后，鄭進(jìn)良也發(fā)現(xiàn)，有些問(wèn)題政府部門(mén)并不是沒(méi)有考慮到，“但很多時(shí)候都是一個(gè)部門(mén)一條線各自落實(shí)，很難織成網(wǎng)，形成合力。當(dāng)幾個(gè)部門(mén)坐到一起的時(shí)候，很多困難就迎刃而解了，既節(jié)約了政府成本，又把事辦得漂漂亮亮?！?/p>

“代表在約見(jiàn)活動(dòng)中，既要通過(guò)密切聯(lián)系人民群眾來(lái)了解情況，還要做一系列的調(diào)研分析和協(xié)調(diào)溝通工作，研究提出解決問(wèn)題的辦法和措施，很大程度上提升了代表的履職能力?！睂幍率腥舜蟪Ｎ瘯?huì)人事代表工作室主任吳群英表示，代表約見(jiàn)活動(dòng)推動(dòng)解決了人民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，極大提升了代表的履職成就感和公眾信譽(yù)度，營(yíng)造了“有事找代表”的良好氛圍，為代表主動(dòng)履職、有效履職拓寬了渠道，也增強(qiáng)了人大監(jiān)督的實(shí)效。

　　3.在實(shí)踐中摸索，在行進(jìn)中完善

暫行辦法實(shí)施以來(lái)，人大代表們通過(guò)約見(jiàn)相關(guān)政府機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人，解決了很多問(wèn)題。但在暫行辦法實(shí)施過(guò)程中，人大代表約見(jiàn)制度本身也暴露出一些短板，需要在實(shí)踐中逐步摸索完善。

今年3月，福建人大網(wǎng)公開(kāi)了鄭進(jìn)良等代表聯(lián)名提出的關(guān)于修改完善暫行辦法的建議。他們建議將法院、檢察院納入約見(jiàn)對(duì)象，同時(shí)將辦理情況書(shū)面答復(fù)的時(shí)限由三個(gè)月縮短為一個(gè)月。吳群英也指出，暫行辦法中規(guī)定的約見(jiàn)對(duì)象局限于政府工作部門(mén)主要負(fù)責(zé)人，且約見(jiàn)后續(xù)監(jiān)督措施剛性稍顯不足，有待進(jìn)一步完善。

“代表約見(jiàn)活動(dòng)作為一種有效的監(jiān)督方式，應(yīng)該慎用、用好，不能濫用。約見(jiàn)議題必須是普遍存在的共性問(wèn)題，且在政策范圍內(nèi)通過(guò)努力可以解決的問(wèn)題，力求實(shí)效?！眳侨河⒈硎荆送苿?dòng)解決問(wèn)題，代表約見(jiàn)還要強(qiáng)化跟蹤督促，“約見(jiàn)活動(dòng)結(jié)束后，人大常委會(huì)應(yīng)適時(shí)對(duì)約見(jiàn)意見(jiàn)落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤，可以綜合運(yùn)用‘二次交辦’‘回頭看’檢查、滿意度測(cè)評(píng)等監(jiān)督方式，持續(xù)監(jiān)督、循環(huán)監(jiān)督，督促有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)真辦理、按期答復(fù)，體現(xiàn)人大監(jiān)督的剛性和權(quán)威”。

除此以外，吳群英還表示，代表作為約見(jiàn)主體要面對(duì)各方面的壓力，且受個(gè)人學(xué)識(shí)閱歷、專業(yè)領(lǐng)域等因素制約，難免有畏難、回避等想法。部分代表在履職過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，主動(dòng)約見(jiàn)的意識(shí)還未樹(shù)立起來(lái)，自主提出約見(jiàn)申請(qǐng)的比較少，很大程度上依靠人大常委會(huì)的組織和引導(dǎo)?！跋乱徊剑覀儗?jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)各方力量，把代表約見(jiàn)制度落實(shí)落細(xì)落到位，以高質(zhì)量的服務(wù)、民生實(shí)事的辦理成效，進(jìn)一步提升代表的履職成就感和公信力，為約見(jiàn)制度注入持久的生命力。”吳群英說(shuō)。