到底哪些民生實(shí)事項(xiàng)目是人民最需要的？如何實(shí)施才能貼民心合民意？——最好一開始就由人民來選項(xiàng)目、定項(xiàng)目，讓“民聲”變“民生”、由“民主”定“民生”。

“一張小小的選票，一頭連著群眾的民生冷暖，一頭連著代表的履職擔(dān)當(dāng)，在我們手上有著沉甸甸的分量。”參與票決的人大代表倍感責(zé)任重大、使命崇高。2024年是福鼎硤門畬族鄉(xiāng)試行鄉(xiāng)級(jí)民生實(shí)事項(xiàng)目人大票決制的第一年，是基層人大在深入踐行全過程人民民主、著力推進(jìn)改善民生福祉的一次新探索。

科學(xué)匯聚民意

優(yōu)中選優(yōu)把關(guān)

民生實(shí)事項(xiàng)目人大票決制是基層民主實(shí)踐中的一項(xiàng)重要舉措，2024年，福鼎市人大常委會(huì)確定硤門畬族鄉(xiāng)作為民生實(shí)事項(xiàng)目人大票決制的試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大試行這一制度，有利于廣泛收集民眾意愿和訴求，讓民眾能更多地參與到鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生事務(wù)的決策中來，使民生實(shí)事項(xiàng)目更貼合當(dāng)?shù)貙?shí)際需求和群眾期盼，切實(shí)增強(qiáng)民眾的獲得感、幸福感與參與感， 促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理的民主化、科學(xué)化進(jìn)程，提升政府公共服務(wù)效能和公信力，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)事業(yè)更好地發(fā)展與進(jìn)步，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及廣大人民群眾。

硤門畬族鄉(xiāng)人大票決的民生實(shí)事項(xiàng)目緊盯群眾所需，提前進(jìn)行深入細(xì)致的探索與籌備。通過召開社區(qū)居民座談會(huì)、村民代表大會(huì)等方式，在會(huì)議上宣傳民生實(shí)事項(xiàng)目征集活動(dòng)，引導(dǎo)居民、村民現(xiàn)場提出項(xiàng)目建議，并進(jìn)行記錄。人大主席團(tuán)成立審議小組，成員包括人大代表和相關(guān)政府部門負(fù)責(zé)人等。審議小組根據(jù)政策導(dǎo)向、資金預(yù)算、可行性等因素對(duì)征集的項(xiàng)目進(jìn)行初步篩選。對(duì)于初步篩選后的項(xiàng)目，審議小組成員進(jìn)行實(shí)地調(diào)研收集本部門職責(zé)范圍內(nèi)的民生實(shí)事項(xiàng)目建議。

面對(duì)征集而來的民生實(shí)事項(xiàng)目建議，如何篩選出既符合實(shí)際又切實(shí)可行的項(xiàng)目成為關(guān)鍵。2024年6月，硤門畬族鄉(xiāng)人大主席團(tuán)會(huì)同政府相關(guān)部門，依據(jù)項(xiàng)目的必要性、可行性、普惠性等原則，對(duì)所有建議項(xiàng)目進(jìn)行了初步篩選和整合，形成了一份涵蓋3個(gè)候選項(xiàng)目的民生實(shí)事項(xiàng)目清單草案：一是硤門鳳凰公園建設(shè)項(xiàng)目，在原有硤門生態(tài)水系公園基礎(chǔ)上，利用周邊閑置地塊進(jìn)行整體改造升級(jí)，建設(shè)福鼎市硤門鳳凰公園。二是硤門鄉(xiāng)永德新村二期項(xiàng)目，該項(xiàng)目位于硤門畬族鄉(xiāng)硤門村，共規(guī)劃房屋83戶，截至目前已完成建設(shè)且入住77戶，擬進(jìn)一步完善小區(qū)配套工程。三是福鼎市硤門畬族鄉(xiāng)鳳翔橋改造工程，對(duì)原先橋面進(jìn)行加寬以及通往橋面附近道路路面進(jìn)行修復(fù)，滿足群眾道路往來需求。

在2024年6月召開的硤門畬族鄉(xiāng)十九屆人大四次會(huì)議上，人大代表進(jìn)行了分組討論和審議。代表們充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，結(jié)合前期調(diào)研了解到的情況，分別對(duì)3個(gè)候選項(xiàng)目的實(shí)施內(nèi)容、資金預(yù)算、預(yù)期效益等進(jìn)行深入細(xì)致的分析和評(píng)估。在討論過程中，有的代表從項(xiàng)目的長遠(yuǎn)發(fā)展角度提出了建設(shè)性意見，有的代表對(duì)項(xiàng)目的資金來源和保障措施提出了疑問并要求進(jìn)一步明確。經(jīng)過多輪討論和修改，由人大代表一人一票從3個(gè)候選項(xiàng)目中選出2個(gè)百姓最為關(guān)心的“民生實(shí)事”——硤門鳳凰公園建設(shè)項(xiàng)目、硤門鄉(xiāng)永德新村二期項(xiàng)目。這是由政府“為民作主”到人大代表投票表決“由民作主”的轉(zhuǎn)變，獲得了代表的集體“點(diǎn)贊”。

“要牢記自己是農(nóng)民的代表，積極主動(dòng)聯(lián)系接待選民，傾聽他們的意見和建議，通過代表亮身份、不定期走訪選民等方式，與選民保持密切溝通。”硤門畬族鄉(xiāng)人大代表張春芳說道。

跟蹤落實(shí)監(jiān)督

精準(zhǔn)全面測評(píng)

票決是起點(diǎn)，關(guān)鍵在實(shí)施。為推動(dòng)民生實(shí)事人大票決制項(xiàng)目落地見效，福鼎市人大常委會(huì)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大充分發(fā)揮活動(dòng)站（室）在民生實(shí)事票決工作中的作用，廣泛征集民生實(shí)事項(xiàng)目，通過監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施情況，聽取群眾對(duì)實(shí)施效果的評(píng)價(jià)，深入踐行全過程人民民主。

同時(shí)，硤門畬族鄉(xiāng)人大主席團(tuán)還建立了季度通報(bào)制度，要求政府相關(guān)部門每季度向人大主席團(tuán)和代表通報(bào)民生實(shí)事項(xiàng)目推進(jìn)情況，接受代表詢問和監(jiān)督。對(duì)于推進(jìn)不力或存在問題較多的項(xiàng)目，人大主席團(tuán)及時(shí)組織召開專題詢問會(huì)或約談相關(guān)負(fù)責(zé)人，協(xié)調(diào)督促加快項(xiàng)目推進(jìn)。

在測評(píng)體系構(gòu)建上，秉持全面、科學(xué)、客觀的原則。測評(píng)形式采用實(shí)地勘察、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、群眾滿意度調(diào)查相結(jié)合的方式，從項(xiàng)目的完成質(zhì)量、工程進(jìn)度是否符合預(yù)期，到資金使用是否合理合規(guī)，再到項(xiàng)目投入使用后的實(shí)際效益發(fā)揮情況。測評(píng)過程嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，組織人大代表組成專業(yè)測評(píng)小組，深入每個(gè)民生實(shí)事項(xiàng)目現(xiàn)場，對(duì)照既定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)致檢查，并收集相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行量化評(píng)估。同時(shí)，通過線上線下相結(jié)合，采取問卷調(diào)查、隨機(jī)訪談等形式，收集群眾對(duì)項(xiàng)目的意見和評(píng)價(jià)。對(duì)于群眾反饋的問題，及時(shí)整理歸納，并納入測評(píng)考量范疇。

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生實(shí)事項(xiàng)目人大票決制是基層民主政治建設(shè)的創(chuàng)新實(shí)踐，推動(dòng)了全過程人民民主在基層的落實(shí)。群眾想什么，我們就干什么，讓群眾所想與政府所為精準(zhǔn)銜接，才能把民生實(shí)事辦到群眾心坎上。今后將進(jìn)一步推進(jìn)本鄉(xiāng)民生實(shí)事項(xiàng)目的征集、決策、實(shí)施、監(jiān)督工作，積極構(gòu)建‘黨委領(lǐng)導(dǎo)、全民征集、代表票決、政府實(shí)施、人大監(jiān)督、群眾測評(píng)’的工作機(jī)制。規(guī)范化、制度化、經(jīng)常化開展票決制工作，著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的民生問題，切實(shí)增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感、安全感。”福鼎市人大代表鄭為銓說道。

規(guī)范資金分配 

健全長效機(jī)制

如果所有票決的民生實(shí)事項(xiàng)目資金完全由財(cái)政負(fù)擔(dān)，壓力比較大，應(yīng)當(dāng)考慮多渠道資金來源。福鼎市在2018年全省縣級(jí)人大中最先開始實(shí)行民生實(shí)事項(xiàng)目人大票決制度，提出民生實(shí)事項(xiàng)目主要以政府性資金投入為主，在本級(jí)財(cái)政之外，還包含了相關(guān)政策性融資，拓寬金融機(jī)構(gòu)政策性貸款資金渠道來源，使建設(shè)資金保障靈活多樣，從而保證建設(shè)一批投資較大、社會(huì)急需的民生實(shí)事項(xiàng)目。在具體組織實(shí)施中，福鼎市政府全力保障項(xiàng)目要素報(bào)批、工程資金概算調(diào)整、財(cái)政資金落實(shí)，以及工程質(zhì)量安全、驗(yàn)收交接和運(yùn)營管理等工作。

硤門畬族鄉(xiāng)是福鼎首個(gè)試行民生實(shí)事項(xiàng)目人大票決制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這次票決通過的兩個(gè)民生實(shí)事項(xiàng)目，總投資超過700萬元。硤門畬族鄉(xiāng)學(xué)習(xí)福鼎市的做法，根據(jù)民生實(shí)事項(xiàng)目的實(shí)際需求和重要程度，合理分配資金，積極拓展多元化渠道。一方面，加大向上級(jí)政府部門爭取專項(xiàng)扶持資金的力度，通過詳細(xì)的項(xiàng)目規(guī)劃申報(bào)與積極溝通協(xié)調(diào)，成功獲得上級(jí)撥款近400萬元。另一方面，充分調(diào)動(dòng)本地資源，鼓勵(lì)鄉(xiāng)賢捐資、企業(yè)贊助以及村民自籌等方式，為民生實(shí)事項(xiàng)目廣納財(cái)源。在鳳凰公園建設(shè)項(xiàng)目中，鄉(xiāng)賢們紛紛慷慨解囊，企業(yè)也以捐贈(zèng)建筑材料等形式助力項(xiàng)目建設(shè)，村民們則通過義務(wù)勞動(dòng)等方式節(jié)省了部分人工成本，多種資金來源共同匯聚，為項(xiàng)目順利開工奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在民生實(shí)事項(xiàng)目推進(jìn)過程中，群眾的意見和問題始終是硤門畬族鄉(xiāng)人大主席團(tuán)關(guān)注的焦點(diǎn)核心。針對(duì)群眾反映的各類問題，建立了一套高效的解決與反饋機(jī)制，確保群眾訴求得到及時(shí)回應(yīng)與妥善處理。設(shè)立專門的群眾問題收集渠道，包括在各村（社區(qū)）設(shè)立意見箱、開通 24 小時(shí)民生熱線以及在鄉(xiāng)政府官方網(wǎng)站和微信公眾號(hào)開設(shè)專門的問題反饋板塊等，方便群眾隨時(shí)隨地反映問題。對(duì)于收集到的問題，由專人進(jìn)行分類整理，并第一時(shí)間轉(zhuǎn)交給相關(guān)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和責(zé)任部門。建立問題解決跟蹤回訪機(jī)制，對(duì)群眾反映的問題從受理到解決全過程進(jìn)行跟蹤記錄，并在問題解決后的一定時(shí)間內(nèi)對(duì)群眾進(jìn)行回訪，了解群眾對(duì)問題處理結(jié)果的滿意度。對(duì)于一些具有普遍性或反復(fù)出現(xiàn)的問題，深入分析原因，從制度層面、項(xiàng)目規(guī)劃層面進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，建立長效解決機(jī)制。

硤門畬族鄉(xiāng)民生實(shí)事項(xiàng)目人大票決制工作充分將“民意、民生、民主、民心”結(jié)合起來，在鄉(xiāng)黨委全力支持和福鼎市、硤門畬族鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表、管理責(zé)任單位及社會(huì)各界的共同努力下，目前已順利完成2024年的民生實(shí)事項(xiàng)目主體工程建設(shè)，獲得社會(huì)各界和百姓們的廣泛稱贊，政府決策由“為民作主”變?yōu)?ldquo;由民作主”，人大監(jiān)督由“事后監(jiān)督”變?yōu)?ldquo;全程監(jiān)督”，代表履職由“要我監(jiān)督”變?yōu)?ldquo;我要監(jiān)督”。

“民生實(shí)事項(xiàng)目票決制讓民生實(shí)事更接地氣，是‘為民辦實(shí)事’長效機(jī)制的升級(jí)版，不僅拓展了社會(huì)主體的參與面，讓黨委、人大、政府和社會(huì)各界都充分參與其中，也為黨委、政府科學(xué)民主決策和管理公共事務(wù)搭建了制度載體，為人民群眾參與重大決策與民主監(jiān)督提供了科學(xué)路徑，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及群眾。”硤門畬族鄉(xiāng)人大主席王隆龍說道。