堅持山海聯(lián)動，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究課題組

長期以來，寧德歷屆黨委、政府都十分重視發(fā)揮山海資源優(yōu)勢，積極采取措施推動山海的互動呼應，促進區(qū)域協(xié)調(diào)快速發(fā)展。當前，新一屆寧德市委、市政府提出了“開發(fā)三都澳、建設新寧德”的中心任務，這對堅持山海聯(lián)動發(fā)展提出了新的要求。面對新形勢、新任務，我們必須遵循五大發(fā)展理念，結合實際從更高站位、更廣領域、更深層次推進山海聯(lián)動發(fā)展。

一、突出以港興城，增強中心城市帶動能力。按軍民融合國際化大港要求，全力推進三都澳港開發(fā)建設，重點開發(fā)漳灣、灣塢兩個核心作業(yè)區(qū)的同時，兼顧推進城澳、溪南、白馬、沙埕等作業(yè)區(qū)建設;進一步健全港口集疏運體系，加強與省內(nèi)外大型港口企業(yè)和航運企業(yè)合作，實現(xiàn)港口開發(fā)建設的新突破。加快構建互聯(lián)互動、富有活力的環(huán)三城鎮(zhèn)體系，使其發(fā)揮綱舉目張、帶動全局的作用。加強蕉城、福安、霞浦等沿?？h(市、區(qū))在港口交通基礎設施建設、城市建設、產(chǎn)業(yè)融合等方面協(xié)作，加快推進環(huán)灣通道、跨海通道建設，適時啟動寧德中心城市區(qū)劃調(diào)整工作，逐步形成“一市多區(qū)”的行政格局，提升中心城市的首位度。著重發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，引導臨港產(chǎn)業(yè)加強與腹地產(chǎn)業(yè)的對接合作，打造和延伸臨港產(chǎn)業(yè)鏈，加快形成產(chǎn)業(yè)配套能力強、產(chǎn)業(yè)鏈相對完整的新興臨港工業(yè)基地，以此帶動資本、技術、人口等要素在中心城市集聚，形成以港興城、港城聯(lián)動的協(xié)同發(fā)展格局。

二、打通內(nèi)外交通通道，提升區(qū)域互聯(lián)互通水平。深入實施“一核六放射”交通運輸布局，打通連接長三角、珠三角、浙皖、贛鄂、湘黔的山海戰(zhàn)略通道，尤其要打通寧德與中西部內(nèi)陸便捷聯(lián)系的運輸通道，使寧德成為連接海陸絲綢之路的重要節(jié)點城市。大力推進福莆寧交通運輸一體化，加快實現(xiàn)三市高速、普通國省道干線公路以及鐵路的互聯(lián)互通;規(guī)劃建設福莆寧區(qū)域公交線網(wǎng)、站場和公交換乘樞紐，實現(xiàn)區(qū)域公交無縫對接、同城化跨市聯(lián)運。提升完善域內(nèi)交通體系。推動浙江慶元(或景寧)至壽寧、古田至德化高速公路寧德段等前期工作，完善寧德西部和沿海地區(qū)對外通道布局;啟動沈海高速寧德段擴容工程，增強沿海通道通行能力;規(guī)劃建設環(huán)三都澳高速公路、環(huán)三快速通道、三都澳大道，以及西南—城澳跨海通道，打造沿海綜合交通走廊;支持山區(qū)縣完善提升道路總體規(guī)劃。

三、推動產(chǎn)業(yè)項目共建，實現(xiàn)“造血式”協(xié)作發(fā)展。壯大以新能源、冶金新材料、生物醫(yī)藥、中鋁銅冶煉等為龍頭，港口物流為基礎和紐帶，電機電器、船舶修造、海洋裝備、高端制造業(yè)、食品加工等為主導的臨海經(jīng)濟高地，通過完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈，增強沿海產(chǎn)業(yè)對山區(qū)縣的輻射帶動功能。推動臨海產(chǎn)業(yè)集群向山區(qū)腹地延伸擴張，帶動特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游、茶業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等山區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，并鼓勵沿海企業(yè)家到山區(qū)縣參與項目建設。主動承接周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)、資金、技術及人才轉移，大力推進金融服務、現(xiàn)代物流、商貿(mào)流通、旅游開發(fā)、園區(qū)建設、基礎設施以及招商平臺建設等領域的雙向互動，增強要素的吸納與集聚能力，加快推進一批山海聯(lián)動項目，以項目促聯(lián)動。積極對接國家“一帶一路”戰(zhàn)略，選準切入點和關鍵點，對接一批大項目好項目。加快建設軍民深度融合發(fā)展試驗區(qū)，依托新能源、冶金新材料等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，對接引進一批軍工企業(yè);大力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，重點加快福安軍民深度融合產(chǎn)業(yè)園白馬海工裝備制造業(yè)園區(qū)和白馬保稅物流中心建設，支持骨干船企“民參軍”，促進船舶產(chǎn)業(yè)朝軍民融合方向轉型。

四、推進山海旅游協(xié)作，構建區(qū)域一體化格局。加強旅游協(xié)作功能建設，推動全市主要景區(qū)景點的直通式協(xié)作，互認門票、互享優(yōu)惠、互設宣傳廣告牌，實現(xiàn)旅游事業(yè)的山海聯(lián)動。整合全市旅游資源，共建具有山海特色、優(yōu)勢互補、交通便捷、內(nèi)涵豐富的跨區(qū)旅游精品路線，推進全市旅游一體化建設。延伸海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條，將海水生態(tài)養(yǎng)殖與濱海旅游融合，打造特色休閑度假區(qū)。依托柘榮“閩東藥城”、古田藥業(yè)基地、畬醫(yī)畬藥產(chǎn)業(yè)等，對接醫(yī)療保健、養(yǎng)老養(yǎng)生、休閑度假等功能性市場，逐步培育形成極具山海特色的大健康產(chǎn)業(yè)鏈。

五、加強民生事業(yè)協(xié)作，形成共建共享格局。加強醫(yī)療衛(wèi)生領域協(xié)作，通過高位嫁接省市三甲醫(yī)院、成立醫(yī)療聯(lián)合體的聯(lián)動發(fā)展模式，全面提升山區(qū)縣醫(yī)療水平;建立全市醫(yī)學檢驗中心、醫(yī)學影像中心、病理分析中心和遠程會診中心，出臺醫(yī)聯(lián)體內(nèi)部單位檢查結果互認政策，減輕患者醫(yī)療負擔。加強教育文化領域協(xié)作，通過品牌托管、派駐管理層及師資力量充實等方式，推進名校帶新校、強校扶弱校、老校幫新校為重點的山海校際之間幫扶，提升山區(qū)縣薄弱小學的教育教學水平;鼓勵沿?？h(市、區(qū))文體部門支持山區(qū)縣打造特色文化。加強山海人才交流，推進沿海和山區(qū)互派干部掛職鍛煉，鼓勵引導高校畢業(yè)生面向山區(qū)就業(yè)，推動山區(qū)縣建立高級專家聯(lián)系服務基地、人才培養(yǎng)基地。持續(xù)深化“大手牽小手”對口幫扶機制;沿海地區(qū)統(tǒng)籌新增財力，加強對山區(qū)縣幫扶力度，增強山區(qū)縣“造血”功能。

六、完善政策機制，增強山海聯(lián)動實效。完善促進聯(lián)動發(fā)展的各項政策，研究制定山海聯(lián)動發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，出臺支持山海聯(lián)動發(fā)展用地、融資、項目貼息、資金安排、科技推廣、人才培養(yǎng)等方面的具體措施。建立山海聯(lián)動項目年初部署、年中督查和年終考核的工作推進機制，不斷完善考核指標體系。建立利益共享機制，協(xié)作雙方園區(qū)和政府主導的山海產(chǎn)業(yè)轉移項目原則上按一定比例實行產(chǎn)值和稅收分成。大力推進土地整治與補充耕地工作，可用于占補平衡的新增耕地應優(yōu)先保障市內(nèi)需求，對新增耕地指標、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標建立有償調(diào)劑機制;建立市縣重點生態(tài)公益林儲備制度，推進市場化運作獲得經(jīng)濟補償。建立山海聯(lián)動信息交互平臺;建立招商信息共享機制和聯(lián)動項目聯(lián)絡機制。

此外，還應進一步健全領導機制，強化聯(lián)動工作合力。要強化組織領導，成立市級和各縣(市、區(qū))山海聯(lián)動工作領導小組，配齊配強山海聯(lián)動辦公室的工作力量;要建立健全山海聯(lián)動項目跟蹤、推進、服務機制，為聯(lián)動項目在投資計劃、考察洽談、項目選址、注冊登記、征地建設、投產(chǎn)運營等提供全程服務;要高度重視輿論宣傳在推進山海聯(lián)動、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的重要作用，通過持續(xù)宣傳教育努力營造山海聯(lián)動發(fā)展的良好氛圍。