隋軍

這次市委全會的主要任務(wù)是，深入貫徹習(xí)近平總書記以人民為中心的發(fā)展思想和新發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于加快社會事業(yè)發(fā)展的決策部署和省委十屆三次全會精神，重點(diǎn)研究當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期寧德市教育、衛(wèi)生與健康、養(yǎng)老和城鄉(xiāng)民生基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域補(bǔ)短板問題，加快提升社會事業(yè)發(fā)展水平，確保如期全面建成小康社會。

為了開好這次全會，會前市委在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，起草了《關(guān)于加快社會事業(yè)發(fā)展補(bǔ)齊民生短板確保如期全面建成小康社會的決定(討論稿)》;市委、市政府還就四大領(lǐng)域補(bǔ)短板問題，分別起草了《實(shí)施意見》，一并提交全會討論。根據(jù)市委常委會研究意見，下面我講四個(gè)問題：

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，以講政治的高度充分認(rèn)識補(bǔ)齊民生社會事業(yè)短板的重要意義

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把人民放在最高位置，高度重視保障和改善民生工作。習(xí)總書記就民生社會事業(yè)補(bǔ)短板問題作了系列重要論述，深刻闡明了補(bǔ)短板的重大意義、主要任務(wù)和具體要求，明確強(qiáng)調(diào)“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”“‘十三五’時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，關(guān)鍵在于補(bǔ)齊‘短板’”“全面建成小康社會突出的短板主要在民生領(lǐng)域”。“7·26”重要講話中，習(xí)總書記又強(qiáng)調(diào)，要按照全面建成小康社會的各項(xiàng)要求，突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，使全面小康社會得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。這些重要論述，貫穿著馬克思主義的群眾觀，蘊(yùn)含著豐富而深刻的方法論，體現(xiàn)了人民領(lǐng)袖真摯樸實(shí)的為民情懷，是對我們黨以人為本、執(zhí)政為民理念的豐富和發(fā)展，為我們加快補(bǔ)齊民生社會事業(yè)短板提供了行動指南和根本遵循。8月3日，省委召開十屆三次全會，對教育、衛(wèi)生與健康、養(yǎng)老和城鄉(xiāng)民生基礎(chǔ)設(shè)施四個(gè)領(lǐng)域補(bǔ)短板工作作了專題部署，明確了未來幾年全省民生社會事業(yè)補(bǔ)短板的總體要求、主要目標(biāo)和工作舉措，抓住了關(guān)鍵環(huán)節(jié)，回應(yīng)了民生期待，吹響了全省補(bǔ)短板、奔小康的進(jìn)軍號角。全市各級各部門務(wù)必深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會，把握精神要義，切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委的決策部署上來。

首先，補(bǔ)齊民生社會事業(yè)短板，是推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、全面建成小康社會的必然要求。到2020年全面建成小康社會，是我們黨向人民、向歷史作出的莊嚴(yán)承諾，也是我們必須堅(jiān)決確保完成的重大政治任務(wù)。全面小康，關(guān)鍵在“全面”，是城鄉(xiāng)區(qū)域共同的小康、惠及全體人民的小康，是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明“五位一體”全面進(jìn)步的小康。如果到2020年，我們在經(jīng)濟(jì)總量、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上完成了任務(wù)，但群眾就學(xué)、看病、養(yǎng)老、出行等基本民生得不到有效保障，我們就談不上全面建成小康社會。目前來看，全面建成小康社會的指標(biāo)體系中，寧德市涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)都可以如期實(shí)現(xiàn)，差距主要在民生社會事業(yè)領(lǐng)域。未來三年，我們要在原本底子薄、基礎(chǔ)弱、短板多的情況下，決戰(zhàn)決勝全面小康，就必須以責(zé)無旁貸的使命感和時(shí)不我待的緊迫感，舉全市之力縮小差距、補(bǔ)齊短板，不斷提升發(fā)展的均衡性、整體性，確保真正建成“全面”的小康社會。

其次，補(bǔ)齊民生社會事業(yè)短板，是踐行發(fā)展新理念、提升群眾獲得感的關(guān)鍵舉措。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”，是我們黨的重大理論創(chuàng)新成果，貫穿著鮮明的百姓導(dǎo)向、民生導(dǎo)向。貫徹落實(shí)“五大發(fā)展理念”，協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，歸根結(jié)底就是要提升人民群眾的整體生活質(zhì)量和水平，讓人民群眾共享更多的改革發(fā)展成果。特別對寧德來說，長期以來，社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，民生需求無法得到充分保障，如果我們不及時(shí)破解發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，及時(shí)補(bǔ)上民生保障方面的“欠賬”，及時(shí)解決群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，那么群眾對改革發(fā)展的認(rèn)可度和獲得感就會大打折扣，甚至還會產(chǎn)生很多新的矛盾，影響到社會和諧穩(wěn)定。因此，我們必須從群眾反映最為突出的問題入手，加快發(fā)展社會事業(yè)，抓緊補(bǔ)齊民生短板，扎實(shí)推進(jìn)社會保障普惠化、公共服務(wù)均等化、人居環(huán)境生態(tài)化，努力在提升政府公共事務(wù)管理水平和社會治理能力中，使人民群眾的獲得感更加具體實(shí)在、可感可觸。

第三，補(bǔ)齊民生社會事業(yè)短板，是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、培育發(fā)展新動能的有效途徑。補(bǔ)短板，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大任務(wù)之一。教育、衛(wèi)生與健康、養(yǎng)老和城鄉(xiāng)民生基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板工作，實(shí)質(zhì)上就是民生社會事業(yè)領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。只有加快補(bǔ)齊這些短板，我們才能創(chuàng)造新的供給，滿足新的需求，不斷提高社會事業(yè)供給體系的質(zhì)量效益，進(jìn)而增加全市發(fā)展的“木桶容量”。同時(shí)，短板雖是差距，但差距也是潛力。通過補(bǔ)短板，我們不僅能夠提升民生保障水平，而且可以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大有效投資、推動城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型、培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新的增長點(diǎn)，進(jìn)一步推動發(fā)展動能轉(zhuǎn)換。

總之，補(bǔ)齊民生社會事業(yè)短板，事關(guān)發(fā)展大局，事關(guān)民生福祉，是全面建成小康社會中牽一發(fā)而動全身的關(guān)鍵一環(huán)。全市各級各部門一定要按照中央和省委、省政府的部署要求，切實(shí)增強(qiáng)思想自覺和行動自覺，不折不扣把各項(xiàng)補(bǔ)短板工作落到實(shí)處。

二、對照全面小康，以客觀務(wù)實(shí)的態(tài)度審視全市民生社會事業(yè)的突出短板

近年來，我們牢記習(xí)總書記在寧德工作期間提出的“要根據(jù)群眾的反映和要求，努力為他們多辦事，辦實(shí)事，辦好事”等囑托，著眼建設(shè)更加“全面”的小康社會，堅(jiān)持每年謀劃一批為民辦實(shí)事項(xiàng)目，每年將70%左右的財(cái)力投向民生領(lǐng)域，推動社會事業(yè)發(fā)展取得了長足進(jìn)步。但對照全面小康社會標(biāo)準(zhǔn)和省里目標(biāo)要求，寧德市還有很大差距，特別是教育、衛(wèi)生與健康、養(yǎng)老和城鄉(xiāng)民生基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，“硬短板”和“軟短板”還比較突出。

一是總量不足。教育方面，普惠性學(xué)前教育資源供給能力明顯不足，市縣城區(qū)很多幼兒園一位難求，預(yù)計(jì)到2020年全市學(xué)前教育普惠性學(xué)位缺口將達(dá)5萬個(gè)左右。義務(wù)教育學(xué)校“大班額”問題突出，56人及以上“大班額”占比7%，比全省平均水平高1.7個(gè)百分點(diǎn);51~55人較大班級占比27.59%，比全省平均水平高6.59個(gè)百分點(diǎn)。高中教育按新高考“走班教學(xué)”要求，目前尚缺651位專任教師。職業(yè)教育專業(yè)技能教師數(shù)量不足，特別是高素質(zhì)的“雙師型”教師緊缺。高等教育高層次人才數(shù)量偏少，引進(jìn)難、留住難。醫(yī)療衛(wèi)生方面，2016年全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)每千人口床位數(shù)4.55張，低于全省4.62張的平均水平，其中兒科、精神科床位缺口尤為突出。每千名常住人口執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)1.81人、注冊護(hù)士數(shù)2.46人，分別低于全省2.07人和2.48人的平均水平。據(jù)測算，實(shí)現(xiàn)“十三五”目標(biāo)僅執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師和注冊護(hù)士缺口就分別達(dá)到1360名、1578名。另外，全市現(xiàn)有全科醫(yī)生377名，每萬名常住人口配備僅1.3名，與省里“十三五”每萬名常住人口配備2名的要求還有差距。養(yǎng)老服務(wù)方面，全市每千名老年人擁有床位31.23張，對照省里2020年達(dá)到35張的要求，總量缺口約5000張。每萬名老年人配備養(yǎng)老護(hù)理人員5.39人，其中持證上崗率僅18.9%，分別低于全省9.33人和24.3%的平均水平。民營養(yǎng)老床位占比僅為15%，與省里2020年達(dá)到50%以上的要求還有很大差距。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施方面，城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)級配不合理，公交場站建設(shè)滯后，專業(yè)停車場缺乏，城市停車泊位無法滿足需求。城市環(huán)衛(wèi)車輛不足，機(jī)械化清掃率偏低，2016年寧德市垃圾處理率為95.81%，低于全省98.43%的平均水平。同時(shí)，園林綠地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相對偏低，老城區(qū)道路、社區(qū)、街頭綠地不足，城市建成區(qū)綠地率處在全省末位。

二是質(zhì)量不高。教育方面，省、市示范幼兒園僅占總數(shù)的9.5%;高中達(dá)標(biāo)校僅占普通高中總數(shù)的66.7%，與“十三五”末達(dá)到90%的目標(biāo)差距較大;省一級達(dá)標(biāo)高中只有9所，比例僅為18.75%，為全省最低。職業(yè)教育硬件設(shè)施未達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)，全市12所中職學(xué)校實(shí)訓(xùn)設(shè)備配備相對滯后。高等教育專業(yè)設(shè)置有待優(yōu)化，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的契合度需進(jìn)一步提升。醫(yī)療衛(wèi)生方面，整體醫(yī)療水平偏低，在全省處于中下游水平。醫(yī)療機(jī)構(gòu)尤其是綜合性醫(yī)院省級重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)尚未實(shí)現(xiàn)零突破。2016年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)標(biāo)率51.4%、基本設(shè)備達(dá)標(biāo)率6.5%，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)標(biāo)率21.1%、基本設(shè)備達(dá)標(biāo)率31.58%，與“十三五”100%達(dá)標(biāo)的目標(biāo)相比，分別差48.6、93.5、78.9和68.42個(gè)百分點(diǎn)。養(yǎng)老服務(wù)方面，居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)水平較低，達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)的城市街道居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心覆蓋率僅23%，與省里2020年覆蓋率達(dá)100%的目標(biāo)還有較大差距;居家專業(yè)化服務(wù)雖已開展，但全市政府購買服務(wù)支出每人每月僅20元，為全省最低。農(nóng)村養(yǎng)老設(shè)施不全，108所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院只有2所取得養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可;醫(yī)養(yǎng)結(jié)合水平不高，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的僅1%，護(hù)理型床位僅占養(yǎng)老床位總數(shù)的14%，分別低于全省平均水平1.7和7個(gè)百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施方面，中心城市污水處理能力與處理要求不匹配，2016年污水處理率為85.01%，低于全省91.27%的平均水平;城市雨污分流不到位，生活污水直排內(nèi)河現(xiàn)象還未得到徹底解決;城市供水管網(wǎng)老化問題較為突出，漏損率較高;農(nóng)村垃圾中轉(zhuǎn)設(shè)施不健全，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然使用簡易堆放、簡易填埋或簡易焚燒處理。

三是配置不均。與城市相比，鄉(xiāng)村基層學(xué)校、醫(yī)院、文化、體育等基本公共服務(wù)的資源布局和規(guī)劃建設(shè)明顯滯后。教育方面，城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量差距較大，義務(wù)教育“城區(qū)擠、農(nóng)村弱”，山區(qū)縣農(nóng)村小學(xué)師資力量比較薄弱;職業(yè)教育、民族教育與特殊教育也有待進(jìn)一步加強(qiáng)。醫(yī)療衛(wèi)生方面，醫(yī)療資源分布失衡比較突出，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源主要集中在中心城區(qū)和縣城，基層醫(yī)療資源明顯不足，導(dǎo)致城市醫(yī)院人滿為患，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院“門可羅雀”。養(yǎng)老服務(wù)方面，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率僅31%，低于全省42%的平均水平，與省里2020年覆蓋60%建制村的要求還有較大缺口。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施方面，農(nóng)村污水垃圾設(shè)施建設(shè)比較薄弱，全市104個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，污水處理設(shè)施僅完成51個(gè)，還有53個(gè)沒有完成，相當(dāng)部分村莊污水仍是直排處理。

四是機(jī)制不活。教育方面，教師總量超編和結(jié)構(gòu)性缺員并存，“縣管校聘”制度尚未有效落實(shí);職業(yè)教育產(chǎn)教融合不夠緊密，校企合作沒有取得實(shí)質(zhì)性突破，目前參與校企合作的企業(yè)，多數(shù)為小微企業(yè)，國企、央企和重點(diǎn)企業(yè)較少，合作層次較低。醫(yī)療衛(wèi)生方面，藥品流通、醫(yī)療服務(wù)定價(jià)機(jī)制不合理，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源不足、下沉不夠，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革還需下大力氣推進(jìn)。養(yǎng)老服務(wù)方面，涉老資源整合力度不夠，市場潛力沒有充分釋放，特別在吸引社會力量參與養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展上，還沒有形成有力的機(jī)制支撐。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施方面，建設(shè)資金主要依賴政府投入，缺乏多樣化的資金渠道和融資手段;基礎(chǔ)設(shè)施“建、管、養(yǎng)”結(jié)合不夠緊密，重建輕管、重建輕養(yǎng)的問題還不同程度存在。

上述四個(gè)領(lǐng)域四個(gè)方面的短板問題，都是事關(guān)全面建成小康社會的關(guān)鍵性問題，也是人民群眾關(guān)注最集中、反映最強(qiáng)烈的問題。對此，我們要清醒認(rèn)識、客觀分析，系統(tǒng)謀劃、全力攻堅(jiān)，不斷提升公共服務(wù)供給能力和共享水平。

三、明確目標(biāo)思路，以科學(xué)精準(zhǔn)的措施奮力追補(bǔ)民生社會事業(yè)短板

根據(jù)省委部署，聯(lián)系寧德實(shí)際，未來幾年，寧德市教育、衛(wèi)生與健康、養(yǎng)老和城鄉(xiāng)民生基礎(chǔ)設(shè)施四個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的補(bǔ)短板工作，總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，大力傳承弘揚(yáng)習(xí)總書記在寧德工作時(shí)的好思想好傳統(tǒng)好作風(fēng)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，按照省委十屆三次全會的部署要求，圍繞“開發(fā)三都澳、建設(shè)新寧德”的中心任務(wù)，緊盯薄弱、對接需求，突出重點(diǎn)、精準(zhǔn)發(fā)力，加快補(bǔ)齊教育、衛(wèi)生與健康、養(yǎng)老和城鄉(xiāng)民生基礎(chǔ)設(shè)施等社會事業(yè)短板，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和均衡性，讓人民群眾有更多獲得感，確保如期全面建成小康社會。

按照這一要求，具體工作中，我們要圍繞“一個(gè)目標(biāo)”、遵循“兩個(gè)導(dǎo)向”、做到“三個(gè)堅(jiān)持”。

——“一個(gè)目標(biāo)”：即到2020年，公共服務(wù)體系更加完善，供給能力顯著增強(qiáng)，教育、衛(wèi)生與健康、養(yǎng)老、城鄉(xiāng)民生基礎(chǔ)設(shè)施等基本公共服務(wù)保障能力和水平邁上新臺階，實(shí)現(xiàn)社會事業(yè)發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平基本相適應(yīng)、基本達(dá)到全省平均水平、基本滿足人民群眾現(xiàn)實(shí)需求。

——“兩個(gè)導(dǎo)向”：即把問題導(dǎo)向和效果導(dǎo)向貫穿查補(bǔ)短板的始終，既要以存在的問題為靶向，堅(jiān)持缺什么就補(bǔ)什么，哪里薄弱就補(bǔ)哪里，做到精確制導(dǎo)、有的放矢，切實(shí)解決人民群眾關(guān)心關(guān)注的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題;又要以最終的效果為標(biāo)準(zhǔn)，看看是否達(dá)到省市確定的目標(biāo)要求，是否有效增進(jìn)人民福祉，切實(shí)把補(bǔ)短板的過程變成解決問題、贏得民心的過程。

——“三個(gè)堅(jiān)持”：一要堅(jiān)持立足當(dāng)前與著眼長遠(yuǎn)并行。民生社會事業(yè)的短板是動態(tài)的，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平提高，人口老齡化加速，還會產(chǎn)生一些新的短板。我們既要立足當(dāng)前，全面查找和解決短板問題，從能做的做起、從能補(bǔ)的補(bǔ)起，集中力量攻堅(jiān)突破;還要著眼長遠(yuǎn)，前瞻性地考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、群眾需求、服務(wù)人口及輻射半徑等方面因素，合理布局補(bǔ)短板項(xiàng)目，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。二要堅(jiān)持盡力而為與量力而行并重。盡力而為，就是要以對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，在補(bǔ)齊民生社會事業(yè)短板上全力以赴、不遺余力，把各項(xiàng)資金投入到位、政策支持到位、工作推進(jìn)到位，做到能夠解決的馬上解決，能夠落實(shí)的馬上落實(shí)，能夠補(bǔ)到什么程度就必須補(bǔ)到什么程度，最大限度滿足人民群眾需要。量力而行，就是要實(shí)事求是、遵循規(guī)律，充分考慮各方面的現(xiàn)實(shí)條件和承受能力，科學(xué)確定符合本領(lǐng)域、本地區(qū)的工作目標(biāo)，做到有多大能力解決多大問題，不能超越階段、吊高胃口、大包大攬，不能不顧現(xiàn)實(shí)可能、不看自身?xiàng)l件一哄而上，確保補(bǔ)短板、辦實(shí)事既順應(yīng)民心民意，也符合市情市力。三要堅(jiān)持整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破并舉。民生社會事業(yè)涉及多個(gè)領(lǐng)域，涵蓋方方面面，我們重點(diǎn)部署教育、衛(wèi)生與健康、養(yǎng)老、城鄉(xiāng)民生基礎(chǔ)設(shè)施的補(bǔ)短板工作，主要是因?yàn)檫@四個(gè)領(lǐng)域的短板問題比較突出，并不意味著其他民生領(lǐng)域就沒有短板。因此，我們在推動資源向這四個(gè)補(bǔ)短板領(lǐng)域適度傾斜的同時(shí)，還要統(tǒng)籌兼顧好其他民生社會事業(yè)發(fā)展，確保各領(lǐng)域補(bǔ)短板工作同步有力推進(jìn)。

具體到四個(gè)領(lǐng)域，就是要圍繞“學(xué)有所教”“病有所醫(yī)”“老有所養(yǎng)”和“宜居宜業(yè)”，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，扎實(shí)推進(jìn)補(bǔ)短板工作。

(一)加快補(bǔ)齊教育事業(yè)短板，努力辦好人民滿意的教育。習(xí)總書記在寧德工作期間，就高度重視教育事業(yè)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)要“把教育擺在先行官的位置”。我們要牢記習(xí)總書記囑托，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，著力滿足人民群眾獲得更好教育的愿望。學(xué)前教育要擴(kuò)供給、促普惠。按照“政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉”的要求，在加大政府投入力度，新建、改建、擴(kuò)建一批公辦幼兒園的基礎(chǔ)上，更多采取“社會投資、政府扶持、依法監(jiān)管”方式，鼓勵(lì)支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展，加快構(gòu)建以公辦園、普惠性民辦園為主體的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，確保到2020年學(xué)前三年入園率達(dá)98%，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)85%。義務(wù)教育要調(diào)結(jié)構(gòu)、促均衡。堅(jiān)持把中小學(xué)建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃，逐步完善中小學(xué)規(guī)劃布局，加快城鎮(zhèn)中小學(xué)校擴(kuò)容增量，著力改善農(nóng)村薄弱校辦學(xué)條件，進(jìn)一步縮小縣域、城鄉(xiāng)、校際教育資源配備差距。繼續(xù)推進(jìn)“寧德市中小學(xué)教學(xué)質(zhì)量提升三年行動計(jì)劃”，實(shí)施初中“壯腰”工程，整體提升初中教育質(zhì)量，確保義務(wù)教育鞏固率穩(wěn)定在96%左右。高中教育要上水平、促提質(zhì)。整合普通高中辦學(xué)資源，實(shí)施優(yōu)質(zhì)高中建設(shè)工程，重點(diǎn)建設(shè)一批高水平、高質(zhì)量的省級示范性高中，全面改善市屬高中辦學(xué)條件，確保到2020年全市90%以上的公辦高中完成達(dá)標(biāo)建設(shè)，達(dá)標(biāo)高中在校生比例達(dá)95%，省一級達(dá)標(biāo)高中比例達(dá)30%。積極推進(jìn)普通高中多樣化特色發(fā)展，引導(dǎo)學(xué)校根據(jù)辦學(xué)條件和自身特點(diǎn)，創(chuàng)建一批課程改革特色基地校，滿足不同潛質(zhì)和興趣愛好學(xué)生的發(fā)展需求。職業(yè)教育和高等教育要抓融合、促轉(zhuǎn)型。加大職業(yè)教育投入力度，改善職業(yè)教育辦學(xué)條件，創(chuàng)建一批省級示范性職業(yè)院校，并加快籌建寧德主城區(qū)北部產(chǎn)學(xué)研一體的職教園。扎實(shí)推進(jìn)寧德師院三、四期工程，加快寧德師院二級醫(yī)學(xué)院建設(shè)，謀劃籌建二級財(cái)經(jīng)學(xué)院，推動寧德師院向應(yīng)用型、綜合型大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展。建立健全校企合作激勵(lì)機(jī)制，推動產(chǎn)教深度融合，建設(shè)一批與寧德市產(chǎn)業(yè)緊密對接的智能制造、電子電氣、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等品牌專業(yè)，進(jìn)一步提高服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。同時(shí)，要加快發(fā)展民族教育，支持寧德市民族中學(xué)創(chuàng)建省級示范性高中;持續(xù)改善特殊學(xué)校辦學(xué)條件，確保全面完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

(二)加快補(bǔ)齊衛(wèi)生與健康事業(yè)短板，努力推動“健康寧德”邁上新臺階。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，“沒有全民健康，就沒有全面小康”。我們要深入貫徹全國衛(wèi)生與健康大會精神，堅(jiān)持把維護(hù)人民健康權(quán)益放在第一位，全方位、全周期保障人民健康。要著力夯實(shí)“塔基”。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，推進(jìn)村衛(wèi)生所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保今年實(shí)現(xiàn)一體化村衛(wèi)生所設(shè)立全覆蓋，2018年基本完成村衛(wèi)生所達(dá)標(biāo)建設(shè)，2020年實(shí)現(xiàn)全市基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和基本設(shè)備100%雙達(dá)標(biāo)。全面實(shí)施分級診療制度，持續(xù)推進(jìn)寧德市醫(yī)院、閩東醫(yī)院兩大醫(yī)療集團(tuán)與縣鄉(xiāng)村(社區(qū))的醫(yī)療合作，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向基層流動，力爭到2020年基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)診療量占總數(shù)的65%以上。要著力建強(qiáng)“塔身”。深入實(shí)施結(jié)構(gòu)優(yōu)化工程和學(xué)科完善工程，統(tǒng)籌全市不同區(qū)域、類型、層次醫(yī)療資源的數(shù)量和布局，重點(diǎn)抓好兒科、產(chǎn)科、精神衛(wèi)生、中醫(yī)等緊缺學(xué)科建設(shè)和醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，確保到2020年每千名兒童兒科床位數(shù)、每千分娩量產(chǎn)科床位數(shù)、每萬人精神衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)化床位數(shù)、每萬人中醫(yī)類醫(yī)院床位數(shù)，分別達(dá)到3張、21張、5.64張和6張。要著力做優(yōu)“塔尖”。對接省級醫(yī)療“創(chuàng)雙高”臨床重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)項(xiàng)目，加大重點(diǎn)專科建設(shè)資金的投入及管理，配置與臨床新技術(shù)應(yīng)用密切相關(guān)的高精尖醫(yī)療設(shè)備，加快建設(shè)、提升一批臨床重點(diǎn)?？坪歪t(yī)技項(xiàng)目，盡快實(shí)現(xiàn)臨床重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)零的突破。同時(shí)，落實(shí)好預(yù)防為主的健康策略，把以治病為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀嗣窠】禐橹行?，加大衛(wèi)生健康宣傳教育力度，積極倡導(dǎo)健康文明的生活方式和大衛(wèi)生、大健康理念，促進(jìn)全民身心健康。

(三)加快補(bǔ)齊養(yǎng)老服務(wù)短板，努力構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。目前，寧德市60周歲以上老年人占全市人口比例達(dá)14.8%，超過老齡化社會10%的標(biāo)準(zhǔn)，說明寧德市已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會。特別是隨著高齡、失智失能、空巢老人的逐年增多，社會養(yǎng)老尤其優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)的需求更為迫切。我們要緊緊圍繞到2020年“基本養(yǎng)老服務(wù)覆蓋全體老年人”和“全市每千名老年人擁有床位數(shù)35張以上”的目標(biāo)，著力補(bǔ)齊補(bǔ)足養(yǎng)老服務(wù)短板。居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)要堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展。按照網(wǎng)格化布局、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求，將新建養(yǎng)老設(shè)施與住宅小區(qū)、醫(yī)療設(shè)施、專業(yè)化服務(wù)同規(guī)劃、共建設(shè)，因地制宜、統(tǒng)籌建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并提倡發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老模式，統(tǒng)一啟用“12349”寧德市養(yǎng)老服務(wù)熱線，加大對專業(yè)化服務(wù)組織的扶持力度，力爭到2020年城市社區(qū)每萬人擁有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建筑面積達(dá)500平方米以上，居家養(yǎng)老專業(yè)化服務(wù)覆蓋所有城鄉(xiāng)社區(qū)。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)要突出創(chuàng)新發(fā)展。加快公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，積極推廣公建民營、民建民營、民辦公助等運(yùn)營模式，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院床位使用率，鼓勵(lì)民營資本興辦和參與經(jīng)營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，逐步提高民營養(yǎng)老床位占比。同時(shí)，大力發(fā)展健康養(yǎng)老、生態(tài)養(yǎng)老、旅居養(yǎng)老等高端養(yǎng)老服務(wù)，著力打造一批在全國全省具有較大影響力的運(yùn)營機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)基地，進(jìn)一步打響“綠色寧德?康養(yǎng)福地”地域養(yǎng)老品牌。醫(yī)療養(yǎng)老要注重融合發(fā)展。建立健全醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，深入開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)，加快推動寧德市醫(yī)院、社會福利中心、中醫(yī)院等一批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開辦醫(yī)務(wù)室等醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)規(guī)模較小的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展多形式的合作共建，確保到2020年護(hù)理型床位占養(yǎng)老總床位比例達(dá)到30%以上。

(四)加快補(bǔ)齊城鄉(xiāng)民生基礎(chǔ)設(shè)施短板，努力打造便捷舒適的宜居宜業(yè)環(huán)境。城鄉(xiāng)民生基礎(chǔ)設(shè)施與群眾的利益密切相關(guān)，是群眾獲得感最直接的來源和載體。我們要回應(yīng)群眾關(guān)切，務(wù)實(shí)跟進(jìn)補(bǔ)短板，加快完善城鄉(xiāng)民生基礎(chǔ)設(shè)施體系，不斷提高城鄉(xiāng)承載力和宜居度。城鄉(xiāng)交通要力求暢通便捷。深入實(shí)施城鄉(xiāng)交通暢通工程，加快構(gòu)建中心城區(qū)“八縱十橫”路網(wǎng)體系，著力打通“斷頭路”，進(jìn)一步優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)重要擁堵節(jié)點(diǎn)治理。大力發(fā)展城市公交基礎(chǔ)設(shè)施，提高公共交通分擔(dān)率，構(gòu)建城市公交、出租汽車和慢行交通系統(tǒng)等不同層級的公共交通體系。抓緊建設(shè)一批公共停車設(shè)施、增設(shè)一批臨時(shí)公共停車泊位，積極緩解停車難問題。繼續(xù)完善國省道網(wǎng)建設(shè)布局，扎實(shí)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，進(jìn)一步完善基層交通基礎(chǔ)設(shè)施。生態(tài)環(huán)境要力求優(yōu)美舒適。扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，認(rèn)真抓好中央環(huán)保督察組反饋問題的整改落實(shí)，持續(xù)打好水、大氣、土壤污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快城鄉(xiāng)污水垃圾處理設(shè)施、綜合固廢處置中心、防洪排澇工程、農(nóng)村改水改廁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力整治重點(diǎn)流域和小流域水環(huán)境、黑臭水體、城市內(nèi)澇、重點(diǎn)行業(yè)污染物排放、土壤污染、機(jī)動車尾氣排放等突出問題，切實(shí)提高城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。群眾生活要力求豐富多彩。著眼更好地滿足人民群眾精神文化生活需求，繼續(xù)實(shí)施好“魅力閩東”等文化惠民工程，加強(qiáng)畬族文化保護(hù)，加快推進(jìn)博物館、檔案館、科技館、青少年宮、體育場館、大劇院、基層綜合性文化服務(wù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。同時(shí)，加快“互聯(lián)網(wǎng)+市政基礎(chǔ)設(shè)施”應(yīng)用，提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行效益和綜合管理水平，著力為市民提供優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)。

四、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，以盡責(zé)擔(dān)當(dāng)?shù)淖黠L(fēng)狠抓民生社會事業(yè)補(bǔ)短板工作落實(shí)

補(bǔ)齊民生社會事業(yè)短板，關(guān)鍵在落實(shí)，關(guān)鍵看行動。全市各級黨組織和廣大黨員干部要進(jìn)一步強(qiáng)化“四個(gè)意識”，堅(jiān)決落實(shí)好中央和省委、市委的部署要求，主動擔(dān)當(dāng)、積極作為、狠抓落實(shí)，確保完成全會確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

一要落實(shí)責(zé)任補(bǔ)短板。各縣(市、區(qū))黨委、政府作為補(bǔ)短板工作的責(zé)任主體和實(shí)施主體，要“像抓經(jīng)濟(jì)工作一樣抓社會事業(yè)工作，像落實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目一樣落實(shí)社會事業(yè)項(xiàng)目”，把補(bǔ)齊民生社會事業(yè)短板擺在突出位置，對照省、市下達(dá)的任務(wù)要求，制定方案、列出清單，明確補(bǔ)什么、怎么補(bǔ)、誰來補(bǔ)，做到目標(biāo)清晰化、分工責(zé)任化，確保民生社會事業(yè)主要指標(biāo)每年都有新的提升。需要強(qiáng)調(diào)的是，補(bǔ)短板工作涉及多個(gè)部門，各個(gè)部門都要強(qiáng)化大局意識，把各自的任務(wù)領(lǐng)回去、落實(shí)好，在全市補(bǔ)短板工作中盡好自己的責(zé)任。同時(shí)，要加強(qiáng)督查考核，把補(bǔ)短板促民生的實(shí)績作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績效考評的重要內(nèi)容，更好地推動工作落實(shí)。

二要改革創(chuàng)新補(bǔ)短板。補(bǔ)短板絕不能穿新鞋走老路，必須用改革的辦法、創(chuàng)新的舉措推動工作。要強(qiáng)化項(xiàng)目落地落實(shí)。建立民生社會事業(yè)補(bǔ)短板項(xiàng)目庫，列出項(xiàng)目清單，做到常年篩選、滾動儲備、動態(tài)管理，著力形成“建設(shè)一批、儲備一批、策劃一批”的良性循環(huán)。對各領(lǐng)域的項(xiàng)目，市縣兩級要加強(qiáng)研究梳理，明確目標(biāo)、責(zé)任和時(shí)限，確保每個(gè)項(xiàng)目都能按計(jì)劃、按序時(shí)推進(jìn)。要創(chuàng)新融資運(yùn)作方式。對寧德來說，補(bǔ)短板任務(wù)重，解決資金問題更是重中之重。目前，初步梳理出全市未來三年多四大領(lǐng)域補(bǔ)短板所需資金730億元左右，其中僅教育一項(xiàng)就達(dá)到前五年投入總和的4倍多。市縣兩級要圍繞“錢從哪里來”“用到哪里去”“如何提高效果效率”等，在加大財(cái)政投入的基礎(chǔ)上，用好各類投融資平臺，完善社會事業(yè)領(lǐng)域PPP政策體系，建立健全合理投資回報(bào)機(jī)制及風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，鼓勵(lì)社會資本參與民生社會事業(yè)發(fā)展，打破民生項(xiàng)目由政府包辦的做法，做到能由政府購買提供服務(wù)的，政府不再直接承辦;能由市場化、社會化提供服務(wù)的，政府不再直接參與。要增強(qiáng)要素保障能力。在要素制約越來越突出的情況下，我們要開動腦筋，多想辦法，千方百計(jì)保障補(bǔ)短板項(xiàng)目用地、用海、用林及用水、用電、用氣等指標(biāo)需求，不斷增強(qiáng)要素供給能力。特別是在用地保障上，各地要著力解決好“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”等問題，并加大探索創(chuàng)新力度，盤活閑置土地，整合公共空間資源，進(jìn)一步提高土地節(jié)約集約利用水平。要探索建設(shè)管理模式。按照“科學(xué)規(guī)劃、制定規(guī)則、規(guī)范管理”的要求，扎實(shí)推進(jìn)“多規(guī)合一”，統(tǒng)籌做好四大領(lǐng)域補(bǔ)短板的專項(xiàng)規(guī)劃，并建設(shè)一批集教育、健康、養(yǎng)老、市政等多種功能為一體的民生項(xiàng)目，推動資源共建、共享、共用;要堅(jiān)持質(zhì)量引領(lǐng)、標(biāo)準(zhǔn)為先，對項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)，都要建立相應(yīng)的制度和規(guī)則，制定可操作、可實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)和要求，確保每個(gè)項(xiàng)目都經(jīng)得起歷史和群眾檢驗(yàn);要實(shí)行常態(tài)化、制度化的規(guī)范管理，嚴(yán)把廉潔關(guān)，防止勞民傷財(cái)，杜絕貪污腐敗和侵害群眾利益等不正之風(fēng)。

三要引智聚才補(bǔ)短板。發(fā)展是第一要務(wù)，人才是第一資源。對寧德來說，重點(diǎn)要做好“引才、育才、留才”三篇文章，抓緊補(bǔ)齊人才緊缺這一短板。“引才”，就是要摸清人才需求缺口，用好用足“1+5”人才政策，大力實(shí)施教育、衛(wèi)生等高層次引才工程，加快引進(jìn)一批寧德市短期內(nèi)無法培養(yǎng)、社會又急需的人才。“育才”，就是要強(qiáng)化本地人才培育，加大人才交流鍛煉和培訓(xùn)力度，鼓勵(lì)和支持市內(nèi)高職院校定向培養(yǎng)實(shí)用專業(yè)人才，不斷壯大“土生土長”的人才隊(duì)伍。“留才”，就是要完善人才激勵(lì)和服務(wù)政策體系，讓各類人才更加放心、安心、舒心地工作生活。尤其是條件比較艱苦的貧困縣，留住人才相對困難，要進(jìn)一步優(yōu)化人才服務(wù)，在住房保障、薪資待遇、配偶就業(yè)、子女入學(xué)、醫(yī)療保健、崗位生活補(bǔ)貼等方面，出臺更加優(yōu)惠的政策措施，切實(shí)為人才解決后顧之憂。省里已明確對山區(qū)具有高級職稱的教師、醫(yī)務(wù)人員等專業(yè)人才，由省市縣共同予以獎勵(lì)，我們要加強(qiáng)對接配套，兌現(xiàn)落實(shí)相關(guān)政策，確保其收入水平不低于沿海地區(qū)。

四要改進(jìn)作風(fēng)補(bǔ)短板。民生無小事，枝葉總關(guān)情。全市上下要更加自覺地弘揚(yáng)“滴水穿石”精神、“弱鳥先飛”意識和“行動至上”作風(fēng)，切實(shí)把目標(biāo)鎖定在干成干好上，做到一年有一年的計(jì)劃，一月有一月的目標(biāo)，一周有一周的進(jìn)展。特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，要堅(jiān)持“能在現(xiàn)場就不在會場”，多到基層、項(xiàng)目和企業(yè)一線研究工作、解決難題，以“釘釘子”的精神，盯著抓、持續(xù)抓、反復(fù)抓，全力打通“最后一公里”，真正把短板補(bǔ)嚴(yán)實(shí)、補(bǔ)到位。要結(jié)合開展“一轉(zhuǎn)三抓比貢獻(xiàn)”活動，注重在民生補(bǔ)短板工作一線了解掌握干部表現(xiàn)，及時(shí)培養(yǎng)選拔業(yè)績突出、群眾公認(rèn)的干部。要建立完善民生社會事業(yè)補(bǔ)短板獎懲機(jī)制，對完成任務(wù)及時(shí)、工作質(zhì)量好的給予獎勵(lì)，對領(lǐng)導(dǎo)不力、工作不到位的要嚴(yán)肅問責(zé)，以實(shí)績論英雄、以成績定獎懲，營造干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。

同志們，讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，牢記責(zé)任，不忘初心，奮力拼搏，堅(jiān)決打好民生社會事業(yè)補(bǔ)短板攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保與全省同步全面建成小康社會，以“開發(fā)三都澳、建設(shè)新寧德”的優(yōu)異成績，迎接黨的十九大勝利召開!