01

人才聚起來(lái)  產(chǎn)業(yè)旺起來(lái)

2023年2月18日，由中共中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等聯(lián)合開(kāi)展的傳統(tǒng)村落保護(hù)宣傳活動(dòng)“傳統(tǒng)村落萬(wàn)里行”網(wǎng)評(píng)品牌活動(dòng)走進(jìn)熙嶺鄉(xiāng)龍?zhí)洞濉?/p>

一路走一路看一路思，無(wú)論是錯(cuò)落有致的古樸民居，還是別具特色的藝術(shù)空間，抑或是新老村民和諧共處的美好景象，都讓調(diào)研組成員們贊嘆不已。

龍?zhí)妒且粋€(gè)藏身于大山深處的古村落，早些年村民大多外出務(wù)工，村莊日益凋敝。2017年，龍?zhí)洞宸e極探索“黨委政府+藝術(shù)家+農(nóng)民+古村+互聯(lián)網(wǎng)”的文創(chuàng)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興實(shí)踐路徑，秉持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”新發(fā)展理念，吸引“新村民”33戶131人入駐，其中不乏全國(guó)各地的專家、學(xué)者，他們帶來(lái)新理念、新業(yè)態(tài)、新活力，讓原本空心化的龍?zhí)洞逯匦聼òl(fā)生機(jī)活力，實(shí)現(xiàn)“人來(lái)、村活、業(yè)興、文盛”的新局面。

鄉(xiāng)村要振興，人才必先行。近年來(lái)，屏南縣依托傳統(tǒng)村落資源優(yōu)勢(shì)，打造文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)人才“蓄水池”，大力實(shí)施“三創(chuàng)三引”，即創(chuàng)新機(jī)制，引進(jìn)“高人”；創(chuàng)建平臺(tái)，引來(lái)“新人”；創(chuàng)造條件，引回“親人”，為鄉(xiāng)村振興注入源源不斷的新鮮血液。

為確保這些人才留得住、用得好，屏南縣委、縣政府建立人才服務(wù)專班，專門(mén)研究“一事一議、一人一策”引才機(jī)制，創(chuàng)新出臺(tái)《屏南縣“一事一議”支持人才發(fā)展實(shí)施辦法》等政策，給予引進(jìn)人才項(xiàng)目補(bǔ)助、金融貸款、子女入學(xué)、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)等個(gè)性化、人性化政策支持，如對(duì)本地農(nóng)民、返鄉(xiāng)駐創(chuàng)并產(chǎn)生帶動(dòng)效應(yīng)的個(gè)人或企業(yè)，給予一定的開(kāi)辦補(bǔ)助或租金補(bǔ)貼，引進(jìn)了林正碌、程美信等文創(chuàng)人才20多人。

同時(shí)，組建屏南鄉(xiāng)村振興研究院，通過(guò)特聘專家、實(shí)行“鄉(xiāng)村訪問(wèn)學(xué)者計(jì)劃”等方式，引進(jìn)國(guó)內(nèi)知名專家學(xué)者50多人。通過(guò)“一事一議”，在全省率先由公安部門(mén)為“新村民”頒發(fā)《居住證》，讓160余位“新村民”享受和“老村民”同等的教育、醫(yī)療等權(quán)利，有效增強(qiáng)外來(lái)人才的歸屬感和幸福感。

此外，屏南縣還大膽嘗試“新村民”參與村莊治理。2021年，結(jié)合村級(jí)換屆選舉，龍?zhí)洞逶O(shè)立了1個(gè)“新村民”小組，進(jìn)行“新村民”選民登記，發(fā)放選民證，讓“新村民”順利履行選舉權(quán)和被選舉權(quán)，選出了三名村民代表，在龍?zhí)洞遄×?年的曾偉當(dāng)選為龍?zhí)洞逦瘯?huì)副主任；2021年10月，熙嶺鄉(xiāng)文創(chuàng)片區(qū)（龍?zhí)洞?、四坪村、墘頭村、三峰村）成立片區(qū)黨委，龍?zhí)洞濉靶麓迕瘛焙牧廉?dāng)選為片區(qū)黨委宣傳委員……“他鄉(xiāng)”變“故鄉(xiāng)”，進(jìn)一步推動(dòng)文創(chuàng)人才參與基層治理，提升新型村居治理水平。

02

“復(fù)活”一座宅  盤(pán)活一個(gè)村

人來(lái)了，住在哪兒？古村落的老宅系家族共有，存在一戶多人的現(xiàn)象，“新村民”介入后，需投入資金承租、修繕，但產(chǎn)權(quán)、施工及老宅使用權(quán)等因素，讓“新村民”存在顧慮。針對(duì)上述難題，屏南縣大膽探索創(chuàng)新，建立了一套務(wù)實(shí)管用的運(yùn)作模式，有效激活鄉(xiāng)村閑置老宅資源，使“破木屋”變成了“黃金屋”。

初夏時(shí)節(jié)，走進(jìn)熙嶺鄉(xiāng)墘頭村，滿目皆是美好。村中，一條清澈的溪流從后山谷中奔流而下，沿溪兩岸山巒起伏、茂林修竹，多座仿古建筑依水勢(shì)、山勢(shì)而建，妙趣橫生。咖啡屋、書(shū)屋、民宿……隨意走進(jìn)一家，坐在寬大的玻璃窗前，側(cè)耳傾聽(tīng)潺潺流水聲，感受清涼的微風(fēng)，享受的就是這一刻的靜謐時(shí)光。

墘頭村位于屏南縣熙嶺鄉(xiāng)，離“網(wǎng)紅村”龍?zhí)秲H數(shù)百米距離。2019年，墘頭村被列為熙嶺鄉(xiāng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)片區(qū)的延伸區(qū)，投入約1600萬(wàn)元對(duì)村里民房進(jìn)行修繕或者改建，并加大力度改善村中基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境，村莊“顏值”不斷提升。目前，已入駐“新村民”4戶6人。

為確保項(xiàng)目建設(shè)省時(shí)、省力、省錢(qián)，墘頭村在修繕過(guò)程中，就采取了“工料法”。

何為“工料法”？即“雇工購(gòu)料法”，是屏南縣在總結(jié)龍?zhí)丁⑺钠旱裙糯逍蘅樈?jīng)驗(yàn)中，摸索出一套以“修復(fù)性營(yíng)造、保護(hù)性開(kāi)發(fā)、加速要素流動(dòng)、多方參與共贏”為特征的現(xiàn)代項(xiàng)目管理模式。

“工料法”僅由“工”“料”兩項(xiàng)費(fèi)用組成，其中“工”指人工，其費(fèi)用由聘請(qǐng)工匠費(fèi)用和村級(jí)管理人員誤工補(bǔ)貼構(gòu)成；“料”是由村級(jí)組織自行采購(gòu)的合法原材料，其價(jià)格是含稅價(jià)?！肮ち戏ā睓C(jī)制，即由村委會(huì)自行“購(gòu)料、請(qǐng)工、施工”，實(shí)行材料入倉(cāng)、出倉(cāng)、用料、用工、施工等全程監(jiān)督的農(nóng)村小型工程建設(shè)方式。該機(jī)制充分發(fā)動(dòng)村民參與，有效節(jié)約了修繕成本，提高了建設(shè)效率。截至目前，熙嶺鄉(xiāng)已采用“工料法”建設(shè)農(nóng)村小型建設(shè)項(xiàng)目77個(gè)，累計(jì)投入資金7546萬(wàn)元，測(cè)算節(jié)約資金2600余萬(wàn)元。

除了實(shí)行“工料法”，屏南縣還創(chuàng)新“認(rèn)租”機(jī)制，即由村委會(huì)建立中介平臺(tái)，先從村民手中租下那些閑置的老宅，再把這些老宅出租給一些從事文創(chuàng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的外來(lái)“新村民”?！靶麓迕瘛背鲑Y租賃并修繕使用15年，駐創(chuàng)藝術(shù)團(tuán)隊(duì)免費(fèi)提供設(shè)計(jì)服務(wù)，村委會(huì)代為組織施工建設(shè)。該機(jī)制有效避免了流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)權(quán)益糾紛、哄抬租金等無(wú)序現(xiàn)象，解決了傳統(tǒng)村落修繕資金不足、修繕效率低下、后期運(yùn)營(yíng)維護(hù)困難等問(wèn)題，保障了“修舊如故”“一屋一特色”的修繕品質(zhì)。

目前，屏南縣已累計(jì)修繕老屋近300余棟，其中老屋認(rèn)租220多棟，有效破解了傳統(tǒng)村落古建筑“保”與“用”的難題，使這些老屋舊宅在保護(hù)中利用，在利用中保護(hù)，由此實(shí)現(xiàn)了靜態(tài)保護(hù)向活態(tài)傳承轉(zhuǎn)變，成為鄉(xiāng)村振興的“聚寶盆”、農(nóng)民增收的“搖錢(qián)樹(shù)”。

03

嚴(yán)抓“微權(quán)力”  嚴(yán)防“微腐敗”

“‘工料法’是指項(xiàng)目業(yè)主自行購(gòu)料、聘請(qǐng)工匠、組織本村村民或自行組織勞務(wù)投工投勞參與工程建設(shè)……”2022年7月26日，屏南縣紀(jì)委監(jiān)委舉辦全縣村級(jí)監(jiān)察“三員”第二輪業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。此次培訓(xùn)采取集中授課、視頻連線的方式進(jìn)行，培訓(xùn)突出重點(diǎn)、課程緊湊，主要結(jié)合《村級(jí)監(jiān)察“三員”村財(cái)及“三資”監(jiān)督手冊(cè)》和《村級(jí)監(jiān)察“三員”實(shí)施招投標(biāo)方式建設(shè)項(xiàng)目及“工料法”監(jiān)督手冊(cè)》對(duì)采用“工料法”建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督、農(nóng)村集體“三資”村務(wù)監(jiān)督等相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)進(jìn)行了詳細(xì)解讀，為村級(jí)監(jiān)察“三員”履職提供了遵循、明確了路徑。

人來(lái)了、村活了、業(yè)興了，但也容易招來(lái)“蠅貪”“蟻腐”。為避免“微腐敗”成為鄉(xiāng)村振興路上的“絆腳石”，屏南縣探索組建村級(jí)監(jiān)察“三員”，即村務(wù)監(jiān)察員、助理監(jiān)察員、特約監(jiān)察員，充分發(fā)揮基層干部、黨員、群眾在廉政監(jiān)督、工程監(jiān)督等方面的作用，讓農(nóng)村基層“微權(quán)力”運(yùn)行見(jiàn)光，走好全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”，推動(dòng)基層監(jiān)督治理科學(xué)化、法治化、規(guī)范化。

“村務(wù)監(jiān)察員原則上由村黨支部紀(jì)檢委員、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任兼任，村級(jí)助理監(jiān)察員從非村民委員會(huì)成員的‘六大員’中選定，特約監(jiān)察員則從有責(zé)任心和熱心于村級(jí)事務(wù)的村民中聘任。”屏南縣紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

村級(jí)監(jiān)察“三員”主要承擔(dān)與村（社區(qū)）級(jí)組織廉政勤政和作風(fēng)建設(shè)情況等相關(guān)的各項(xiàng)村（居）務(wù)監(jiān)察任務(wù)，如列席所監(jiān)察村的村委員會(huì)重要會(huì)議，查閱所監(jiān)察村相關(guān)檔案資料、會(huì)議記錄、財(cái)務(wù)賬目等。同時(shí)，結(jié)合屏南縣金牌旅游村建設(shè)和“工料法”建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施情況等開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督，有效管住“微權(quán)力”，懲治“微腐敗”。

村級(jí)監(jiān)察“三員”在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委的垂直領(lǐng)導(dǎo)下獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)，發(fā)現(xiàn)被監(jiān)察村村（居）民委員會(huì)及其成員存在違反法律政策、村（居）民自治章程和損害村（居）民利益的行為，可以直接向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委報(bào)告，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村基層黨員干部用權(quán)行為的“貼身監(jiān)督”，是治理基層“微腐敗”的有效創(chuàng)新。

不以規(guī)矩，不能成方圓。為更好地保證監(jiān)督效果，屏南縣紀(jì)委監(jiān)委提高了村級(jí)監(jiān)察“三員”的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)“三員”任職條件、工作要求、主要職責(zé)進(jìn)行了明確。此外，為檢驗(yàn)“三員”工作實(shí)績(jī)，還建立了日常管理、工作評(píng)價(jià)、量化考核和工作報(bào)告會(huì)等機(jī)制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委負(fù)責(zé)，強(qiáng)化對(duì)“三員”的考核管理，并保證村務(wù)監(jiān)察員工資待遇不少于1000元/月，助理監(jiān)察員不少于800元/月。

目前，全縣已選聘村務(wù)監(jiān)察員160名、助理監(jiān)察員168名、特約監(jiān)察員148名。2022年，全縣村級(jí)監(jiān)察“三員”共審核發(fā)票5104張，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題70個(gè)，退回重審68張；共參與工程監(jiān)督264人922次，發(fā)現(xiàn)工程問(wèn)題71個(gè)，以有力有效監(jiān)督保障推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。