寧德網消息（林欽妹  游書金）柘榮是閩東山區(qū)縣、革命老區(qū)、省級扶貧開發(fā)重點縣。近年來，柘榮縣乘借扶貧開發(fā)政策東風，按照“兩城”發(fā)展定位，全面推進“五特好柘榮”建設，落實精準扶貧“六到村”、“六到戶”和“五個一批”、“五個帶動”等政策措施，通過項目帶動、發(fā)展生產、完善保障等方式，變“大水漫灌”為“精準滴灌”，在“特”上做文章，在“準”上下功夫，各項幫扶對策“規(guī)劃到村、輻射到戶、帶動到人”，精準扶貧給山城群眾的生活帶來質的蛻變。

2014年，柘榮縣首次躋身全省縣域經濟發(fā)展“十佳”縣，農民人均可支配收入從2011年的7114元上升到2014年10139元，貧困人口從2011年的1.42萬人下降到5657人。今年前三季度，該縣爭取各類幫扶資金2689萬元，實施扶貧項目135個，14個自然村完成了整村搬遷，農民人均可支配收入增長9.5%。

搶抓機遇 凝聚合力 精準扶持

“我縣大部分農村基礎差，底子薄，發(fā)展后勁乏力，扶貧開發(fā)任務艱巨，我們要借力發(fā)力。”柘榮縣長雷祖鈴說道。

近年來，柘榮縣積極承接扶貧開發(fā)重點縣政策和山海協(xié)作、掛鉤幫扶，篩選上報事關柘榮長遠發(fā)展的50多個重大問題基本得到解決。尤其是設立省級經濟開發(fā)區(qū)、高速公路開通、溪門里水庫完工供水及城區(qū)防洪工程開工建設，增強了縣域“造血”功能和內生動力。

該縣出臺《柘榮縣農村扶貧開發(fā)實施方案》，將扶貧開發(fā)工作納入經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，成立扶貧開發(fā)工作領導小組，堅持“口掛鄉(xiāng)、局掛村、副科級以上干部掛戶”和下派干部駐村任職等制度，設立村級集體經濟發(fā)展專項資金，鼓勵村集體通過村企結對、創(chuàng)辦實體、盤活“三資”、互助共建等形式發(fā)展集體經濟，力爭今年消除萬元以下“空殼村”30%以上，集體經濟收入10萬元以上、5萬元以上的村分別增加20%。

精準識別 摸清家底 扶貧到戶

如何做到精準扶貧、精準脫貧？首先要解決“扶持誰”的問題。

在柘榮縣英山鄉(xiāng)鳳洋村村民陳后發(fā)家的墻上貼著一張精準扶貧表，上面詳細記錄著家庭基本情況、貧困原因、扶貧措施、掛鉤幫扶人、完成時間等。

這種表格在柘榮并不少見。2014年，柘榮縣將2013年家庭人均純收入低于3310元，且有勞動能力的農村貧困戶作為建檔立卡對象，確定了全縣28個貧困村1696戶5657個貧困人口，并逐一明確貧困現狀、致貧原因和脫貧需求，做到戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)有簿、縣有檔。對貧困戶實施動態(tài)管理，使穩(wěn)定脫貧者有序退出，新出現的貧困人口及時納入幫扶，保證不重不漏一戶一人。

除扶持傳統(tǒng)的太子參、茶葉、油茶等特色產業(yè)外，該縣根據貧困戶實際情況，鼓勵龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學生、致富能手，引導貧困戶種植鐵皮石斛、藥用玫瑰、優(yōu)質果蔬等高效農產品。抓好縣農產品檢測、電商、物流等平臺建設，幫助農戶牽線搭橋，助推農產品銷售。

同時，為扶貧重點村安排專項貼息資金，成立小額信貸促進會，與柘榮縣農村信用社、郵政儲蓄銀行、縣刺桐紅村鎮(zhèn)銀行合作，以優(yōu)惠利率、優(yōu)質服務為貧困戶開展小額貸款推介擔保工作，對貧困戶發(fā)展增收脫貧項目或改善居住條件給予小額貸款貼息。目前擔保風險金已籌措達750萬元，經縣小額信貸促進會推介擔保發(fā)放的小額擔保貸款已有527筆2188萬元，527戶農戶獲得3至5萬元的小額貸款扶持。