行政復(fù)議作為化解行政爭(zhēng)議、保護(hù)群眾權(quán)益的重要制度，在推進(jìn)法治政府建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的作用。近年來(lái)，寧德市以行政復(fù)議體制改革為契機(jī)，創(chuàng)新推行“四聚焦四個(gè)加”工作機(jī)制，推動(dòng)行政復(fù)議工作實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。2024年全市行政復(fù)議合法率保持100%，連續(xù)6年位居全省第一。

“府院聯(lián)動(dòng)”聚合力 依法行政開(kāi)新局

寧德市首批行政復(fù)議員領(lǐng)取聘書

8月27日，寧德市首批行政復(fù)議員正式持證上崗，標(biāo)志著寧德市行政復(fù)議專業(yè)化建設(shè)邁出關(guān)鍵一步。這場(chǎng)任命會(huì)議不僅是一次人員任免程序，更是寧德市持續(xù)深化行政復(fù)議體制改革的生動(dòng)縮影。

近年來(lái)，寧德市委、市政府高度重視行政復(fù)議工作，將其作為推進(jìn)法治政府建設(shè)的重要抓手，多次召開(kāi)會(huì)議研究部署行政復(fù)議改革工作。寧德市司法局認(rèn)真落實(shí)、高效推進(jìn)，牽頭制定實(shí)施方案，持續(xù)深化府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加快構(gòu)建“政府+司法”協(xié)同共治新格局。

機(jī)制創(chuàng)新帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的治理效能。全市司法行政部門與法院系統(tǒng)建立常態(tài)化聯(lián)動(dòng)機(jī)制，聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于食用農(nóng)產(chǎn)品零售環(huán)節(jié)違法行為減輕處罰的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件，并在全省首創(chuàng)清單式通報(bào)敗訴風(fēng)險(xiǎn)工作機(jī)制。2024年以來(lái)，寧德市司法局向各地發(fā)函提醒17次，通報(bào)存在的敗訴風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解。依托“府院”良性互動(dòng)，行政執(zhí)法與司法裁判標(biāo)準(zhǔn)逐步統(tǒng)一，矛盾糾紛化解效率顯著提升。

此外，寧德市定期舉辦行政復(fù)議行政應(yīng)訴同堂培訓(xùn)，組織開(kāi)展“以庭代訓(xùn)”庭審觀摩活動(dòng)，3000多名一線執(zhí)法人員參訓(xùn)受益。針對(duì)集體土地征收補(bǔ)償、行政協(xié)議等重點(diǎn)領(lǐng)域，司法行政部門與法院實(shí)時(shí)研討熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，共同提升執(zhí)法司法水平。這種深度融合的府院聯(lián)動(dòng)模式，不僅降低了行政爭(zhēng)議發(fā)生率，更推動(dòng)了法治政府建設(shè)向縱深發(fā)展。

“線上線下”齊發(fā)力 便民服務(wù)暖人心

“我在外地工作，之前被寧德的交警處罰了，沒(méi)時(shí)間回寧德，能不能線上申請(qǐng)行政復(fù)議？”今年7月，寧德市司法局工作人員接到陳先生打來(lái)的求助電話。陳先生開(kāi)車到市區(qū)觀看演唱會(huì)后，收到了交警部門的交通違章罰單。經(jīng)過(guò)工作人員的耐心指導(dǎo)，陳先生通過(guò)全國(guó)行政復(fù)議工作平臺(tái)完成了行政復(fù)議申請(qǐng)，實(shí)現(xiàn)了“異地辦事零跑腿”。

這正是寧德市拓寬便民渠道，讓群眾“少跑腿”的典型案例。寧德市司法局堅(jiān)持復(fù)議為民理念，通過(guò)“線下+線上”雙向發(fā)力，讓群眾尋求法律救濟(jì)更加便捷高效。

三都鎮(zhèn)公共法律服務(wù)工作站為群眾提供法律咨詢

在“云端”，寧德市依托全國(guó)行政復(fù)議工作平臺(tái)，大力推進(jìn)“不見(jiàn)面”受理模式。2024年以來(lái)，超過(guò)50%的行政復(fù)議申請(qǐng)通過(guò)網(wǎng)上渠道受理，有效減輕群眾訴累，實(shí)現(xiàn)“不見(jiàn)面”辦理。

數(shù)字賦能讓復(fù)議觸手可及，而線下網(wǎng)絡(luò)的完善則確保了服務(wù)的“最后一公里”暢通無(wú)阻。目前，全市已建立23個(gè)基層行政復(fù)議咨詢服務(wù)點(diǎn)，開(kāi)通11條行政復(fù)議電話專線，實(shí)行“來(lái)電必接、有問(wèn)必答”服務(wù)承諾，累計(jì)接受群眾咨詢5000多人次，解答問(wèn)題2000多個(gè)。

同時(shí)，制發(fā)《行政復(fù)議流程圖》《行政復(fù)議申請(qǐng)書模板》等便民材料，為300多名不識(shí)字群眾代寫申請(qǐng)書，讓行政復(fù)議服務(wù)更加親民、便民。

為進(jìn)一步提升服務(wù)效能，寧德市積極開(kāi)展局長(zhǎng)服務(wù)日、有獎(jiǎng)競(jìng)答等普法宣傳活動(dòng)，廣泛宣傳行政復(fù)議法律知識(shí)，消除群眾“不知復(fù)議”的盲區(qū)和“不敢復(fù)議”的顧慮。通過(guò)這些舉措，人民群眾“有爭(zhēng)議找復(fù)議”的理念日益深化，行政復(fù)議公信力和影響力持續(xù)提升，成為群眾表達(dá)利益訴求、化解行政爭(zhēng)議的首選渠道。

“調(diào)解復(fù)議”雙驅(qū)動(dòng) 案結(jié)事了化紛爭(zhēng)

寧德市組織開(kāi)展“以庭代訓(xùn)”庭審觀摩活動(dòng)

堅(jiān)持源頭治理，將矛盾化解于未發(fā)之時(shí)，是寧德市提升行政復(fù)議效能的重要經(jīng)驗(yàn)。

近年來(lái)，寧德市司法局深入踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，創(chuàng)新“調(diào)解+復(fù)議”工作機(jī)制，將行政爭(zhēng)議化解在萌芽狀態(tài)。對(duì)事實(shí)清楚、爭(zhēng)議不大的案件，快速啟動(dòng)案前調(diào)解程序，通過(guò)“案前說(shuō)理、案前釋法”機(jī)制，2024年以來(lái)，成功化解簡(jiǎn)易行政爭(zhēng)議120余起。

在案件審理過(guò)程中，充分發(fā)揮基層司法所熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的優(yōu)勢(shì)，建立市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)聯(lián)動(dòng)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。在征地拆遷、海上清違等復(fù)雜案件中，基層調(diào)解組織積極介入，將爭(zhēng)議化解在初始階段。2024年，全市行政復(fù)議案件調(diào)撤率達(dá)27.13%，其中市本級(jí)達(dá)到35.75%，位居全省前列。

案件辦結(jié)后，寧德市建立行政復(fù)議法律文書履行情況一案一賬，實(shí)行案件回訪制度，重點(diǎn)對(duì)責(zé)令履行、減免罰款、分期履行等案件進(jìn)行跟蹤督導(dǎo)，確保群眾合法權(quán)益落實(shí)到位。這種全程跟進(jìn)的爭(zhēng)議化解機(jī)制，不僅實(shí)現(xiàn)了“案結(jié)事了”，更讓群眾在每一件行政復(fù)議案件中感受到公平正義，滿意度獲得感不斷提升。

“示范指導(dǎo)”促規(guī)范 復(fù)議質(zhì)效雙提升

寧德市司法局?jǐn)y手多家單位與新能源企業(yè)共建大調(diào)整機(jī)制

行政復(fù)議不僅是解紛渠道，更是監(jiān)督依法行政、以案促治的重要力量。寧德市通過(guò)“示范+指導(dǎo)”相結(jié)合的方式，全面提升行政復(fù)議辦案質(zhì)效，推動(dòng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。寧德市司法局建立健全行政復(fù)議咨詢委員會(huì)、案件集體評(píng)議、聽(tīng)證等一系列工作制度，推動(dòng)行政復(fù)議案件更加高效規(guī)范辦理。同時(shí)，加強(qiáng)個(gè)案監(jiān)督糾錯(cuò)，采取撤銷、變更或責(zé)令重作等方式，2024年以來(lái)，共糾正不合法行政行為306件。

在此基礎(chǔ)上，寧德市司法局充分發(fā)揮行政復(fù)議的監(jiān)督指導(dǎo)作用，推動(dòng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。聚焦群眾關(guān)切的重點(diǎn)領(lǐng)域，2024年以來(lái)，全市審結(jié)涉企行政復(fù)議案件743件，為企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失481萬(wàn)元。同時(shí)，通過(guò)行政復(fù)議建議書等形式，促進(jìn)相關(guān)部門不斷優(yōu)化工作流程。

針對(duì)土地征收、“兩違”處置等突出問(wèn)題，寧德市在全省率先制定《集體土地征收工作指引手冊(cè)》《“兩違”處置工作指引手冊(cè)》，同時(shí)梳理此類案件，評(píng)選典型案例，規(guī)范“安征遷”領(lǐng)域執(zhí)法。通過(guò)定期開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查、行政復(fù)議案件評(píng)查，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)證據(jù)、程序、時(shí)限意識(shí)，實(shí)現(xiàn)“糾正一案，規(guī)范一片”的良好效果。

辛勤耕耘，寧德市行政復(fù)議工作結(jié)出累累碩果。三年來(lái)，全市辦理行政復(fù)議案件3102件，調(diào)解率等多項(xiàng)指標(biāo)位居全省前列。霞浦縣溪南鎮(zhèn)司法所創(chuàng)新的海上行政爭(zhēng)議化解工作法入選全國(guó)“楓橋式工作法”，蕉城區(qū)金涵鄉(xiāng)司法所獲評(píng)“全國(guó)模范司法所”，為全省提供了可復(fù)制、可推廣的“寧德經(jīng)驗(yàn)”。

從探索實(shí)踐到示范引領(lǐng)，寧德市用扎實(shí)的工作成效證明，行政復(fù)議改革不僅暢通了群眾維權(quán)渠道，更激活了法治政府建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力，為推動(dòng)閩東治理體系和治理能力現(xiàn)代化注入了強(qiáng)勁動(dòng)能。

來(lái)源：閩東日?qǐng)?bào)·新寧德客戶端記者 朱靈塬

編輯：陳娥

審核：劉寧芬 林珺

圖片由市司法局提供